Общественный ренессанс

Почему в 2016 году в Югре произошёл бум гражданской активности

Одним из главных трендов, которые наблюдались в Югре в уходящем году, стала стабильно возрастающая активность различных общественных организаций. Сегодня можно констатировать — общественники стали в автономном округе реальной силой, способной влиять на принятие решений властями всех уровней. Чем обусловлено такое бурное развитие общественного сектора и чего ждать от него в будущем — в материале «Муксун.fm».

Президент же сказал…

Нельзя сказать, что развитие некоммерческих организаций, волонтёрства, рост влиятельности всевозможных общественных советов — это чисто югорская фишка. Месседж на поддержку гражданской активности в её неполитической ипостаси идёт из федерального центра. Чтобы это понять, достаточно было послушать недавнее послание президента Путина Федеральному Собранию.

«Ещё раз хочу обратиться ко многим из вас: не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми — идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы. Особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство городов и посёлков, сохранение их исторического облика и создание современной среды для жизни, — сказал тогда глава государства. — К сожалению, порой эти вопросы решаются кулуарно. И когда так происходит, действительно хочется спросить — вы уверены, что то, что вы предлагаете, исходя только из тех представлений, которые в служебных кабинетах возникают, это самое лучшее предложение? Не лучше ли посоветоваться с людьми, спросить у них, как они хотят видеть улицы, свои дворы, парки и набережные, спортивные и детские площадки?»

Кроме того, летом 2016 года был принят новый закон об НКО, который вступает в силу с 1 января 2017 года. Там чётко прописано, что для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открывается доступ к оказанию социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджета.

«Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казённым структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте прямо скажем, у них ещё глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым контролем», — сказал Владимир Путин.

Высокие отношения

Однако пока не приходится говорить о том, что все регионы России понимают и адекватно воспринимают принимают цели, сформулированные Кремлём. Многие общественные организации жалуются на формальное отношение со стороны региональных и муниципальных властей. Однако Югра в этом свете выгодно отличается от многих других субъектов федерации. Сами югорские общественники называют свои отношения с региональными властями «уникальными».

«Коллеги из других регионов меня спрашивают постоянно — как вы взаимодействуете? Мы партнёры, мы просто вместе работаем. Коллеги удивляются — у вас всё так просто? Да, ведь мы же работаем ради одной цели — чтобы людям в регионе жилось лучше», — рассказывает председатель Общественной палаты Югры Ирина Максимова.

Очевидно, что многое в данном случае зависит от воли первого лица. Видно, что работа с общественниками для губернатора Югры Натальи Комаровой — не просто обязанность или необходимость. Ей это по-настоящему нравится. Встречи с общественностью глава региона проводит с нескрываемым удовольствием и искренне радуется, когда гражданские активисты озвучивают ей свои инициативы. Соответственно, эти инициативы получают поддержку — и моральную, и организационную, и зачастую финансовую.

Естественно, что при такой позиции губернатора лицом к местным общественникам поворачиваются главы муниципальных образований. Хотя председатель окружной Общественной палатой признаёт, что общение с чиновниками на местах не всегда идёт гладко.

«Вопрос сложный. К сожалению, у нас многие вопросы упираются, скажем так, в личность, — говорит Ирина Максимова. — Но я считаю, что общественность, общественные советы — это огромный помощник главам муниципальных образований. Это возможность принять какие-то, может быть, не совсем популярные, не сразу понимаемые населением решения, предварительно обсудив их с общественным советом и попросив общественников максимально доступно донести до людей суть и смысл решений. Ведь люди доверяют своим делегатам. По-разному бывает, но в целом муниципалитеты поддерживают формы общественного контроля. Они понимают его пользу».

Впрочем, сегодня ситуация складывается так, что у глав муниципальных образований попросту нет выбора — работать с общественниками или не работать.

«Они просто должны общественную среду поддерживать и развивать, — считает председатель Общественной палаты. — Ведь это один из показателей эффективности деятельности главы муниципального образования. Вот и всё — всё очень просто. А хочет он или не хочет, любит он общественников или не любит — это уже вторично. То, насколько развиты у него на территории общественники, иллюстрирует эффективность его работы. И если бы я была главой муниципального образования, я бы во многом при принятии решений опиралась общественный консультативный орган, на результаты общественных обсуждений. Это позволит мне утвердиться в понимании своей правоты. Поэтому я всегда говорю, что общественность — это большая подушка безопасности для органов местного самоуправления. Но и общественность должна понимать, что она собирается не для того, чтобы просто покричать — она должна стать помощником главе в решении проблем, которые стоят перед муниципальным образованием».

Раз контроль, два контроль

Как бы то ни было, сегодня в Югре практически ни одно официальное решение не принимается без участия общественников. Они присутствуют на заседаниях думы, окружного правительства, участвуют в приёмках любых работ, которые финансируются за счёт бюджета. Особенно это касается работ по капремонту многоквартирных домов, строительству и ремонту больниц, школ, детских садов и других социальных объектов. Общественные комиссии контролируют и текущие работы. Например, группа общественных контролёров постоянно работает на строительстве перинатального центра в Сургуте.

Однако система общественного контроля в Югре отнюдь не монолитна. Она развивается по двум направлениям, которые, хотя и пересекаются друг с другом, но имеют разное смысловое наполнение. Одно направление представлено региональным штабом Общероссийского народного фронта (ОНФ). Его активисты практикуют весьма жёсткие и бескомпромиссные формы работы, включая достаточно агрессивную риторику в адрес «провинившихся», по их мнению, чиновников и обращения в правоохранительные органы. Хотя ОНФ и декларирует принципы работы в одной упряжке с региональными властями.

«Активисты ОНФ не выпускают из поля зрения острые вопросы региона: доступность и качество услуг здравоохранения, льготное лекарственное обеспечение, создание безбарьерной среды, качество реализации программ капремонта и переселения жителей из аварийного жилья, — говорит сопредседатель регионального штаба ОНФ Лариса Белоцерковцева. — Среди социальных тем на первое место мы ставим вопрос качественной медицинской и лекарственной помощи, её доступности на территории всей Югры. Эти вопросы нам предстоит решать совместно с органами власти и медицинским сообществом в ходе предстоящего Года здоровья в Югре».

Внешне власти тоже к активистам ОНФ благосклонны.

«Общероссийский народный фронт плодотворно поработал в 2016 году. Как говорится, держал руку на пульсе общественно важных процессов и событий, разворачивавшихся в Югре. Такой общественный контроль сработал в «плюс». Примеров тому много — в вопросах повышения качества ремонтных и строительных работ, размещения тех или иных объектов в муниципальных образованиях», — считает губернатор округа Наталья Комарова.

Однако внешнее единодушие не совсем отражает реальность. По словам многочисленных источников «Муксун.fm» как в правительстве, так и в региональном штабе ОНФ, между властями и активистами периодически «искрит». Первые недовольны тем, что активисты зачастую слишком жёстко преподносят публике выявленные проблемы. Вторых часто не устраивает, что на их деятельность власти реагируют не так, как им хотелось бы.

Второе направление общественного контроля — это работа местных общественных советов. Они, в отличие от ОНФ, позиционируют себя в качестве не столько контролёров, сколько помощников региональных и муниципальных властей. И главной целью своего существования называют построение гражданского общества.

«Контроль ради контроля — это не наш метод. Для этого есть надзорные органы. Общественный контроль отличается тем, что мы не просто выявляем проблему — мы должны предложить пути её решения и участвовать в её решении. Вот тогда этот контроль максимально эффективен, — утверждает Ирина Максимова. — Когда ты вкладываешься и решаешь какие-то проблемы — это очень важно. Люди должны понимать, что если у тебя в подъезде не горит лампочка, то не обязательно писать письмо, как минимум, губернатору, а как максимум — президенту. Лучше купить эту лампочку и вкрутить. Либо наладить такой общественный контроль, чтобы поймать того, кто лампочки в вашем подъезде выкручивает. И навести тем самым порядок у себя дома».

«Наступает эра общественных организаций»

В этом плане интересный опыт накоплен в Нижневартовске. Там на улицы вышел «Общественный патруль», созданный в результате совместной инициативы жителей и главы города Василия Тихонова. «Патрульные» выявляют те или иные недоработки в плане благоустройства, систематизируют и представляют лично главе, помогая ему составить объективную картину и определить, куда в первую очередь стоит направить ресурсы.

«Несколько дней в неделю мы ездим по микрорайонам, примечаем места, в которых проблемы не решаются годами. Есть микрорайоны, в которых нет хозяев. Часто стоянки для машин хаотичны. В местах, где должны быть детские площадки, на самом деле пустыри. Школьные территории, где должны быть спортивные площадки, тоже порой пустуют. Бывает, что ремонтируют коммуникации, но не сажают после этого никаких деревьев, — рассказал участник общественного патруля Николай Суркин. — Также мы встречаемся с жителями, собираем их предложения и пожелания. Мы верим, что новый глава будет принимать меры в этом отношении, потому что он занимается этим очень активно. Многие дела можно решить, не вливая огромных денег, не меняя генеральный план города. Просто повернуться лицом к этим непорядкам».

На весь округ прославился нижневартовский активист Дмитрий Лисовой. По собственной инициативе он провернул огромную работу, составив карту неприспособленных для колясок пешеходных переходов, выявив без малого 289 таких объектов. Администрация города взяла эту карту в работу и начала планомерно исправлять недоработки. А активиста Дмитрия Лисового чиновники приглашают, чтобы тот принимал работы.

Сейчас по всей Югре по инициативе главы региона объявлен Марафон городского благоустройства, который продлится весь 2017 год. Предполагается, что основными «марафонцами» станут именно гражданские активисты. А Общественная палата запускает для них большой образовательный проект — в округе пройдёт серия семинаров, на которых активистов будут учить технологиям контроля. Всё это позволяет говорить, что общественная сфера переживает в Югре небывалый подъём, обусловленный и потребностью самих граждан, и позицией региональных властей, и развитием федерального законодательства.

«Та нормативно-правовая база, которая создана на уровне Российской Федерации по поддержке общественных организаций в 2016 году, она колоссальна, — утверждает Ирина Максимова. — Я 20 лет как общественник и знаю, о чём говорю — такой поддержки раньше не было никогда. Наступает самая настоящая эра общественных организаций».

© Редакция Муксун.fm

Добавить комментарий

Войти с помощью: 

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Докажите, что вы не робот, решив для нас простой пример:

*

*