Что скрывается за поправками в Конституцию РФ. Разбор

За щедрыми выплатами, о которых глава сказал в начале своего выступления, и скоропостижной отставкой правительства РФ — эти темы перетянули на себя информационную повестку — многие не заметили, что президент фактически инициировал изменение конституционного строя РФ.

Какие поправки в Конституцию предложил президент — по пунктам

• Обеспечить приоритет Конституции в обеспечении защиты прав граждан при применении документов и законов международного права.
• Доверить парламенту право назначать главу правительства, заместителей и министров, лишив президента возможности не утвердить выбранную кандидатуру.
• Изменить процесс назначения глав силовых ведомств: теперь президент сможет это сделать только после консультаций с Советом Федерации.
• Прописать в Конституции, что главы субъектов Федерации, депутаты, председатели правительства, федеральные министры, судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство и прочие документы, дающие право проживать за рубежом.
• Изменить ценз оседлости кандидата в президенты с 10 до 25 лет: претендент на место главы государства должен проживать на территории РФ не менее 25 лет и не иметь иностранного гражданства.
• Изменить п. 3 статьи 81 Конституции РФ. убрав из нее слово "подряд": одно и то же лицо не должно занимать должность президента РФ более двух сроков.
• Усилить роль Конституционного суда, наделить его полномочиями проверять конституционность законопроектов до их подписания.
• Прописать в Конституции норму об обязательной индексации пенсий и размере МРОТ, приравняв его к прожиточному минимуму.

Что все это значит?

По словам Путина, «поправки, которые нам предстоит обсуждать, не затрагивают фундаментальных основ Конституции», однако эксперты, напротив, говорят о том, что фактически грядет реформа главного документа страны со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Речь о наделении ГД полномочиями президента в части выбора и назначения кандидатуры премьер-министра РФ, который, в свою очередь, будет утверждать кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров. Президент эти решения изменить не сможет.

«Предлагаю доверить Государственной думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а затем по его представлению — по представлению Председателя Правительства — всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утвержденные парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц», — говорится в послании.

Елена Чебыкина, историк: Эти поправки фактически приведут к изменению конституционного строя РФ, так как сегодня наша страна — это президентская республика. То есть в ней президент назначает премьер-министра и правительство, а они несут перед ним ответственность. После принятия поправок правительство будут назначаться парламентом и будет ответственно перед парламентом. Другими словами, мы плавно идем к парламентской республике, сегодня таковыми являются, например, Германия, Италия, Чехия. Существенный недостаток парламентской республики в том, что правительство будет иметь возможность взять в свои руки всю власть в стране, а парламент превратиться в машину для «штамповки» законов.

Фактически сейчас мы меняем форму правления нашего государства. Такую поправку можно внести только референдумом. Это меняет основы конституционного строя РФ.

Александр Кынев, политолог: Система, где есть президент и еще ряд институтов, которые как бы ограничивают президентскую власть, может существовать только в условиях жесткого персонифицированного режима. Без медиатора, который бы всех объединял, это не сработает. Именно поэтому эта система может быть только временной — чтобы Путин мог уйти, не уходя. А временная не может быть стабильной и крепкой. Власть будет бороться за свою сохранность, и 2021 год будет очень тяжелым для общества.

По словам судьи Конституционного суда в отставке Тамары Морщаковой, в главу вторую, где говорится о правах и свободах, и в главу первую, где говорится об основах конституционного строя, изменения, поправки вносить нельзя: «Для этого надо было бы принять новый основной акт».

Однако в статье 135 главы 9 Конституции РФ, говорится, что изменить положения глав 1, 2 и 9 все-таки можно, но только в том случае, если данное предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. После этого созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает ее новый проект, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

Это и собирается сделать президент. Голосование будет проведено до 1 мая 2020 года.

«Считаю необходимым провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение», — говорится в послании.

Эксперты в успешность данного мероприятия не верят.

Сергей Смирнов, главный редактор «Медиазоны»: В условиях отсутствия свободных выборов референдум это так себе развлечение. Тем более вопросы на нем будут сформулированы примерно как «Ты хочешь поехать на дачу или чтобы тебе оторвало голову». При этом референдум все равно протащат. Заодно проведут политическую мобилизацию. На самом деле вопрос для политической оппозиции участвовать ли в этом вообще. Вроде правильно участвовать с кампанией НЕТ по опыту авторитарных стран. Но защищать-то что? И главное даже если нет, как будто что-то реально от этого поменяется и выборы в Госдуму вдруг станут нормальными и до них допустят независимых кандидатов.

Юрий Рябцев, правозащитник: Гражданам дадут два варианта: ДА или НЕТ. Хотите получить гарантии по жизни, голосуйте за, а то, что будет диктатура и унитаризм, вы на это сразу соглашаетесь.

При ослаблении власти президента будет усилена роль Госсовета — сейчас это совещательный орган, в который в обязательном порядке входят председатели Совфеда и Госдумы, высшие должностные лица субъектов РФ, полномочные представители президента РФ в федеральных округах и руководители фракций в ГД.

«Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрождён Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета», — заявил Владимир Путин.

Аналитики увидели в этом далеко идущие планы самого президента.

Юрий Рябцев: Путин вводит новую структур Госсовета. Здесь он, скорее всего, исходя из традиций нашей управленческой номенклатуры, преследует традиции Екатерины II. Вот есть чиновник плохой, она его не выгоняла, она просто создавала параллельную структуру, которая занималась делами этого чиновника. Зачем нам Госсовет, если у нас есть Совет Федерации. По факту, получилось, что Совет федерации совершенно пустой орган. Но Путин создает дублирующую структуру. Как они это оформят, трудно сказать, но настораживает то, что будет пакетное голосование. То есть будет представлен пакет поправок, который усилит власть Госсовета и в том числе будет указано, что МРОТ не ниже прожиточного минимума.

Сергей Смирнов: Ну хоть понятней стало, что Путин решил в 2024 году остаться в Госсовете. Вечный Путин.

Тг-канал «Темник»: Затея у президента следующая: превратить суперпрезидентскую республику в президентскую, где его преемник будет находиться в более стабильном пространстве издержек и противовесов. Отсюда и усиление роли парламента (как Госдумы, так и Совета Федерации), Конституционного суда, а также усиление роли Госсовета, где, вероятно, Владимир Путин займет важную позицию после 2024 года.

Тг-канал «Незыгарь»: В конструируемой модели есть две важные позиции: Госсовет и Конституционный суд. В первый транзитом отправятся старики, освободив власть молодым. Президент и премьер будут новыми лицами. Глава Госсовета, Конституционного суда, Совфеда и Думы — лица известные. Баланс тут во всем: дума утверждает премьера и министров (следовательно и выносит недоверие), Совфед согласует назначение силовиков; Конституционный суд может блокировать любой законопроект и закон; Госсовет — стратегический орган принятия решений.

Так или иначе правительство РФ уже сложило с себя полномочия, кандидатура нового премьера - главы ФНС Михаила Мишутина - уже утверждена Госдумой. Он будет возглавлять правительство выборов очередного созыва Госдумы, которому, в случае успешного проведения референдума по принятии поправок в Конституцию РФ, придется утверждать нового премьер-министра и состав кабмина.