Что год грядущий нам готовит? Мнения экспертов по Арктике

Перед Новым годом информационный сайт «Взгляд на Арктику» (Eye on the Arctic), созданный и координируемый Radio Canada International, опубликовал серию интервью с рядом экспертов по Северу относительно их ожиданий на 2021 год и оценке событий года уходящего.

Интервьюеры – люди ученые, действительно заметные, часто комментирующие в международных СМИ и, что особенно важно, сами являющиеся редакторами изданий, глубоко погруженные в полярную медиа-повестку. Преимущественно канадцы по происхождению. Хизер Экснер-Пиро (Heather Exner-Pirot) – управляющий редактор Arctic Yearbook. Марк Лантень (Marc Lanteigne) – доцент политологии Университета Тромсё, редактор блога Over the Circle. Матье Ландрио (Mathieu Landriault), директор Обсерватории арктической политики и безопасности при Квебекском университете в Монреале, редактор журнала OPSA's L'année arctique 2020. Миа Беннетт (Mia Bennett) – доцент Университета Гонконга, ведущая сайт арктических новостей и аналитики Cryopolitics. Каждый из экспертов ответил на четыре одинаковых вопроса.

COVID-19 доминировал в заголовках новостей в Арктике и во всем мире в 2020 году. Как пандемия будет влиять на Арктику в ближайшие месяцы?

На этот вопрос трое из четырех экспертов в разных вариантах ответили – скоростной интернет. Эпидемия высветила его незаменимость для циркумполярного пространства. Лантень особо отмечает систему образования, которая пострадала от низкого качества подключения; Ландрио определяет проблему не как сферы услуг, но в целом инфраструктурную, а Беннет говорит, что только онлайн сформируются исследовательские сети нового типа – с участием местных жителей – способные нейтрализовать видимый провал в живых научных наблюдениях. Экснер-Пиро говорит об экономике – спаде туризма, геологоразведки и добычи полезных ископаемых.

В арктической политике администрация президента США Трампа была слабо предсказуемой. Что вы ожидаете от администрации Байдена?

Разворот/возврат к Climate Change, считают все опрошенные. Америка укрепит контакты в данном направлении с прочими арктическими субъектами (Лантень), в основе политики будет больше науки, в то же время Арктика не станет N1 в климатической повестке (Беннет). Экснер-Пиро видится своего рода внешнеполитический отскок в 2016 год; она напоминает об идее арктического нефтегазового моратория (увязывая ее с визитом Байдена в Оттаву в последние дни его вице-президентства в 2016 году), и добавляет, что сейчас Байден хочет через Арктический совет привлечь Россию к ответственности за милитаризацию региона. Ландрио ожидает, каким содержанием новая администрация наполнит «расплывчатый» термин «устойчивое развитие» (Sustainable development), понимаемый в северных странах по-разному. Также ему интересно, как будут строиться отношения с Россией и Китаем. «Администрация Трампа ловко формулировала для Арктики точку зрения о конкуренции великих держав, что оказывало огромное влияние на характер дебатов в СМИ и академических кругах… [Но ведь] до 2016 года Арктика рассматривалась как область прагматичного, осторожного сотрудничества, в котором Россия могла заниматься определенными проблемами, даже если мы не были с ней во всем согласны, не вызывая при этом пугала состязания и конфронтации на каждом шагу».

Какие две арктические истории или проблемы, по вашему мнению, были незаслуженно в 2020 году отодвинуты на второй план?

Беннет: Насколько хорошо арктические сообщества справились с ковидом, с цифрами [заболевших] ниже общенациональных – из этой истории успеха другим регионам можно извлечь полезные уроки; во-вторых – первое арктическое плавание китайского ледокола Xue Long 2 в сентябре, визуально [яркое], символическое, но, возможно, из-за американских выборов, не получившее должного внимания.

Ландрио: История с запретом Международной морской организацией (IMO) на использование «тяжелого» флотского мазута. Февральский [жесткий], до пандемии, проект был принят в ноябре облегченным; «арктические государства смогли добиться для себя исключений из запрета, и здесь отличный пример, как они могут быть доминирующими игроками даже на глобальных форумах». Тут и о разности подходов к «устойчивому развитию»: например, скандинавские страны были за запрет, а Канада – за широкие исключения, даже против мнения [своих] инуитских организаций.

Экснер-Пиро: Поразительно, как мало [серьезного на национальном уровне] было сделано в арктической политике и стратегии за истекшие два года. Многие просто ждали, что произойдет с Трампом, надеялись, что он уйдет. Он ушел [однако, и время ушло].

Лантень: Последствия Climate Change («серьезная потеря вечной мерзлоты, очень серьезные лесные пожары в Сибири, почти рекордная летняя температура»), [информация о которых шла] в тени пандемии. Другая история, оставшаяся на заднем плане – «серия очень амбициозных планов России по развитию Сибири и Дальнего Востока: очень конкретные планы поддержки развития человеческого капитала, нефтегазовых проектов, малого и среднего бизнеса, Северного морского пути. Обратная сторона медали этой истории в том, что одновременно Россия получила череду неприятных звоночков относительно воздействия на северную окружающую среду, которое может сорвать эти планы. Один из вопросов: что Россия будет делать с растущими свидетельствами?».

За какими историями или проблемами в Арктике вы будете внимательно следить в 2021 году?

Для всех – председательство России в Арктическом совете.

Ландрио: Я думаю, в своем председательстве Россия будет чрезвычайно проактивной, ведь Арктика занимает центральное место для Владимира Путина и государства. И еще, председательство важно для субрегиональных властей, как в Республике Саха на севере России, которые будут рассматривать его как платформу для самопрезентации, активности и самостоятельности в качестве международных игроков.

Беннет: Посол России в Арктике недавно в интервью дал понять, что его страна сделает акцент на защите окружающей среды и устойчивом развитии, однако, не упомянул изменение климата, поэтому, мне кажется, мы можем увидеть скорее внутреннее, национально ориентированное председательство.

Беннет и Ландрио будут отслеживать туристическую отрасль, а также взятый канадским правительством курс на закрепление положений Декларации ООН о правах коренных народов и работа в связи с этим с инуитскими обществами.

Лантень добавляет интерес к подтягиванию в реальную политику Совета новых идей в области образования, технологий, интернета, к изменению роли стран-наблюдателей, к позиции своей страны («есть опасения, что многие события в Арктике будут опережать планы Канады»).

Экснер-Пиро мониторит восстановление экономики, рост цен на сырье, а также ситуацию с канадским портом Черчилл («как лучше всего действовать без таких бесполезных мегапроектов как части построения идентичности северной нации»).