Няндомский районный суд Архангельской области
Административный истец:	Прокурор Архангельской области г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 15
Административный ответчик:	Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области Архангельская область, г. Каргополь, ул. Победы, д. 20
Заинтересованное лицо:	Депутат Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Аднобаев Радик Михайлович Архангельская область, г. Каргополь, ул. 3 Интернационала, д. 62 Губернатор Архангельской области Цыбульский Александр Витальевич г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49

ПИСЬМЕННЫЕ ОБЪЯСНЕНИЯ

при рассмотрении административного искового заявления

по делу № 2а-195/2022.

С административным исковым заявлением не согласен в полном объёме, исходя из следующих обстоятельств настоящего спора.

Административный истец, обращаясь в суд с требованием об оспаривании муниципального правового акта, обязан в первую очередь доказать факт принятия соответствующего решения.

Между тем, решение об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Аднобаева Радика Михайловича, Собранием депутатов не принималось.

В данном случае, на рассмотрение очередной сессии 30 ноября 2021 года было вынесено решение «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального округа «Каргопольский муниципальный округ» в связи с неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции».

Согласно пункту 2 статьи 29 Устава Каргопольского муниципального округа Архангельской области, решения Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (если иное не установлено федеральным законом) и подписываются председателем Собрания депутатов и главой Каргопольского муниципального округа.

Вышеуказанное решение не было принято, поскольку не получило в результате голосования необходимого числа голосов депутатов.

Никакого иного решения, на рассмотрение Собрание депутатов не выносилось, голосование по нему не проводилось.

Следовательно, отсутствует предмет спора в части признания недействительным решения Собрания депутатов, производство по делу подлежит прекращению.

Административный истец не вправе требовать принятия представительным органом местного самоуправления определённого решения, поскольку возложение на собрание депутатов обязанности принятия решения противоречит фундаментальным конституционно-правовым принципам организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Наличие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норм об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий депутата в предусмотренных законом случаях, означает возложение на представительный орган обязанности рассмотреть соответствующий вопрос и, в случае принятия такого решения в установленном порядке, возникновение соответствующих правовых последствий.

То есть речь идёт о том, что Собрание депутатов правомочно принять такое решение.

Однако, депутаты не обязаны голосовать «за» принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата, и не принятие такого решения Собранием депутатов (что и имело место 30.11.2021 г.), в силу самой природы голосования и формирования воли собрания в результате наличия большинства, законом допускается, и следовательно, является правомерным.

Согласно пункту 7.3. статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение,

или в суд.

Таким образом, из пункта 7.3. статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо следует, что отклонение представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата, влечет за собой не возникновение права принуждать в судебном порядке депутатов принимать соответствующее решение, а влечет за собой необходимость обращения высшего должностного лица с иском в суд о досрочном прекращении полномочий депутата.

Законодательство не предусматривает в обязательном порядке досрочного прекращения полномочий муниципального депутата в качестве меры ответственности за несвоевременную подачу сведений о доходах и имуществе супруга.

Действительно, в соответствии с пунктом 7.1. статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных:

- Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

- Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Применяемая ответственность должна соответствовать принципам соразмерности характеру и тяжести допущенного нарушения.

Очевидно, если рассматривать направление уведомления об имуществе и доходах супруги с точки зрения системы ответственности за совершение одного из предусмотренных пунктом 7.1. статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правонарушений, то допущенное нарушение не может быть признано существенным, и служить основанием для применения крайней (аналогичной увольнению с занимаемой должности) меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Согласно пункту 7.3.-1 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Наличие альтернативных последствий не подачи информации о доходах и имуществе супруга, прямо следует из пункта 7.3. статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение.

Информация о доходах и имуществе супруги Аднобаева Р. М. за 2020 год полностью представлена 13 октября 2021 года.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий заинтересованного лица, предусмотренная законом обязанность исполнена.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении административного искового заявления, прошу отказать.

Приложение:

Письменные объяснения для участвующих в деле лиц – 3 экземпляра.

Декларация о доходах и имуществе супруги заинтересованного лица за 2020 год (копия).

___________________ Аднобаев Р. М.

«10» февраля 2022 года