Начать текст необходимо со специального пояснения. Дело в том, что вышеупомянутый депутат и его соратники пытаются свести конфликт к личным обидам. Поэтому открытое письмо Сергея Козлова, опубликованное ИА «Югра-Информ», изобилует претензиями личного характера (многие из них к тому же лживы). Вести разговор на уровне «а ты кто такой?» редакция не собирается. Нас интересует профессиональная деятельность двух журналистских коллективов, возглавляемых Анатолием Корнеевым и Александром Григоренко. Поэтому все дальнейшие попытки увести нас от этой темы к личным разборкам будут пресекаться.
Более того, мы вынуждены отказаться даже от невинного субъективизма. Статьи в вышеупомянутых СМИ могут казаться нам и нашим читателям сколь угодно ужасными – но мы будем обсуждать лишь эффективность использования бюджетных средств.
А теперь к делу.
Информационное агентство «Югра-Информ» - это бюджетное учреждение, подведомственное департаменту общественных связей ХМАО. Оно действует на основании утверждаемого ежегодно госзадания – на его исполнение выделяется субсидия из окружного бюджета. В 2012 году эта субсидия составляла 13,2 млн. рублей, в 2013 – без малого 13,9 млн. рублей. Большую часть этих средств составляет фонд оплаты труда – ведь, располагаясь в Доме журналиста, агентство не платит арендную плату. В штате агентства работает 14 человек, а средняя заработная плата составляет 54,3 тыс. рублей.
Государственное задание – жанр относительно новый, появившийся после бюджетной реформы 2010 года. До этого финансирование бюджетных учреждений происходило по специально составляемой смете. Неудивительно, что первые два года госзадание для ИА «Югра-Информ» носило формальный характер – что в ответе на запрос Муксун.fm признал и первый заместитель директора департамента общественных связей Дмитрий Осьминкин. «В государственном задании на 2013 год введен ряд новых показателей, характеризующих качество государственной услуги. Более предметно описаны ее объемы в натуральных показателях», - пояснил чиновник. Тем не менее, никаких претензий к агентству по итогам 2012 года у департамента нет.
Муксун.fm внимательно изучил госзадание на 2013 год и нашел его чересчур легким. Часть целевых показателей, представленных в нем, вообще не имеет смысла: например, запланированный десятипроцентный рост числа комментариев, оставленных на сайте - значительную часть этих комментариев сегодня оставляют сами сотрудники учреждения, и следовательно, эта норма лишь стимулирует их заниматься не своими непосредственными журналистскими обязанностями, а общением на сайте. Другие же показатели чересчур гуманны – так, в 2013 году от агентства требуется прирастить аудиторию и показатели цитируемости лишь на 10 и 15% соответственно. Это даже меньше, чем естественный рост аудитории интернета. Так, по данным Яндекса, в 2011 году число пользователей интернета в УрФО выросло на 15,4% - данные по 2012 году еще не опубликованы. Что касается цитируемости, то вот как ее набирает «Югра-Информ» (обратите внимание на самый низ страницы).
В год агентство обязано разместить четыре баннера, а в месяц выдавать не менее трехсот информационных материалов (темы тщательно расписаны). 14 человек на 300 материалов – то есть по 22 материала в месяц на человека. Ну, это нормальный показатель, если, конечно, речь идет о качественной работе (как мы увидим со временем, в случае с журналом «Югра» и о такой производительности говорить не приходится). Можно было бы и больше, но, видимо, такова потребность.
Однако даже такое «вальяжное» государственное задание «Югра-Информ» в действительности не выполняет. Муксун.fm проанализировал деятельность сайта в период с 14 января по 13 февраля включительно. На первый взгляд все отлично: выпущено 887 новостей и 80 расширенных авторских статей – это куда больше нормы (то есть 300 материалов). Однако на деле не выполняется пункт 3.1 задания: «исполнитель обеспечивает … соблюдение всех авторских прав на информационные материалы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».
Раздел «Хроники», то есть типичная новостная лента, вообще не содержит эксклюзивных материалов. Значительная часть – пресс-релизы (520 штук) и перепечатки других СМИ (363 штуки) – в основном федеральных: Ленты.ру, РИА Новости, МК, ИА REGNUM и других. При этом цитируемые материалы защищены авторским правом, а большинство СМИ указывает необходимым условием для републикации наличие гиперссылки (например, Лента.ру и РИА Новости). Однако гиперссылок сотрудники ИА «Югра-информ» не ставят, ограничиваясь простым упоминанием. А иногда – и упоминаниями не заморачиваются (раздел «Экономика» на сайте изобилует такого рода «вторяками» без ссылок). Итого – более трехсот нарушений, вступающих в прямое противоречие с условиями госзадания. Только за месяц.
Новости - это еще полбеды. В конце концов, эти условия повально не соблюдаются и другими информагентствами (что не отменяет прямого нарушения закона бюджетным учреждением). Но редакция «Югра-Информ» не гнушается и прямым плагиатом. Проанализировав все 80 авторских материалов, вышедших в течение месяца, мы обнаружили одиннадцать, уровень уникальности которых – менее 60% (см. таблицу PNG, XLS). Большая их часть написана самим директором учреждения Анатолием Корнеевым. Особенно возмутительный случай: публикация о проблемах ТЭК, целиком взятая из журнала Business Guide, выпускаемого ИД «Коммерсантъ». Мы обратились в ИД с целью узнать: может быть, публикация согласована, и «Югра-Информ» просто покупает контент у федеральных коллег (это было бы более чем оправдано)? Но ответ развеял все наши сомнения.
«Данная статья размещена без разрешения. Кроме того, ссылка на издание оформлена неправильно и нет активной ссылки на первоисточник, - подтвердила старший менеджер Коммерсантъ-Online Алла Хахалева. - Перепечатка 100% интервью возможна только при наличии официального разрешения от интервьюируемого и оплаченного счета от ИД Коммерсантъ. С письменной просьбой ИА Югра-Информ не обращалось».
Таким образом, реальная ситуация обстоит так: агентство не справляется с выпуском авторских материалов, поэтому ворует чужой труд, выдавая его за свой и получая за это бюджетные деньги. Давайте же подсчитаем, какова себестоимость таких материалов для государства? Вообще с выставлением пресс-релизов и перепечаток вполне способен справиться любой бесплатный RSS-аггрегатор. Но для простоты предположим, что этим занимается один сотрудник «Югра-Информа», средняя зарплата которого нам известна. Таким образом, остальные 13 работают на те 80 «авторских» материалов. Средняя стоимость каждого такого для государства (включая перепечатку с Business Guide) составляет 8818 рублей (см. инфографику).
Муксун.fm просит считать этот материал обращением в прокуратуру с просьбой о проведении проверки на предмет нецелевого расходования бюджетных средств информационным агентством «Югра-Информ», а также считает своим долгом спросить губернатора ХМАО Наталью Комарову и директора департамента общественных связей Антона Третьякова: будут ли приняты меры для исправления этой ситуации? В частности, ожидает ли дисциплинарное воздействие директора учреждения Анатолия Корнеева?
В следующем материале мы расскажем о финансировании журнала «Югра».
