Куда летят «пилотные неудачники»?

В нескольких регионах — ХМАО-Югре, Республике Саха (Якутия), Вологодской области — внедряется пилотный проект ПФДО (персонифицированного финансирования дополнительного образования). Жители Югры просят признать проект неудачным! Ведь если реформа отработается в пилотных регионах, она перейдёт на всю территорию РФ.

Лоббистка ПФДО, депутат Госдумы, член Общественной палаты России Любовь Духанина нам «гарантирует»: «Бесплатное дополнительное образование для каждого ребёнка — это главная цель системы ПФДО». А теперь, цитируем дословно с сайта «Система ПФДО ХМАО-Югра»: «Система ПФДО призвана предоставить детям возможность, используя бюджетные средства, обучаться бесплатно в любой организации, в том числе и частной». Так ли это? Попробуем разобраться.

В апреле на площадке регионального отделения Общероссийского народного фронта в Югре состоялся круглый стол по теме «Итоги реализации пилотного внедрения сертификатов на дополнительное образование детей в Сургуте. Практика. Проблемы и пути их решения». Вот что рассказали участники круглого стола, представители родительской общественности:

Юлия Лаптева (Сургут): - Мы бы поняли, если бы бесплатные услуги остались бесплатными, а сертификаты позволили родителям оплачивать платные занятия: школы иностранных языков, центры ментального развития. Но сегодня выясняется, что услуги, которые на протяжении многих лет были в городе бесплатными, стали недоступными, если ребенку вдруг не хватило сертификата. Например, занятия в бассейне «Дельфин» проводятся только по сертификатам.

Людмила Голобородова (Сургут): - На круглом столе я привела пример опыта зарубежных стран, где существует обязательное бюджетное финансирование дополнительного образования. Мое предложение состояло в том, чтобы сохранить бюджетное финансирование кружков и у нас, что на второй и последующие кружки тоже нужно вводить сертификаты. В том смысле, если ребенок хочет ходить на вторые и последующие кружки, то пусть будут на это сертификаты. Ведь сейчас не хватает ресурса, чтобы обеспечить полностью всех детей сертификатами: на 63 тысячи детей Сургута, выдано 8 тысяч сертификатов. По мнению чиновников, бюджетное финансирование и сертификаты — это, по сути, одна чаша, из которой пьем, и неважно, в каком виде предоставляется эта возможность. По поводу очередей на сертификаты было сказано, что да, они есть, но система никогда не бывает совершенной. Также прозвучала мысль давать не более одного сертификата в руки. Это несправедливо, если один ребенок ходит в две секции, а другой — в одну. За ребенком ведь на безусловной основе должно быть закреплено право получить бесплатное допобразование.

Эльвира Гаврилюк, многодетная мама (Сургута): - Система сертификатов призвана персонифицировать денежные потоки муниципалитетов на допобразование детей. У Юлии Лаптевой были здравые предложения, как, используя систему учёта или индивидуальных карт, уйти от сертификатов за их ненадобностью. Еще до введения сертификатов в муниципальные кружки было сложно попасть из-за очень большого количества желающих и ограниченного количества мест. Поэтому, в Сургуте ситуация с двумя кружками для ребенка маловероятна. Муниципалитет контролирует всю систему сертификатов и ему не выгодно, чтобы денежные средства по сертификату уходили к частникам и НКО. Потому что меньше денег придёт в муниципальные кружки и секции, которым останется надеяться только на согласие родителей софинансировать обучение детей в муниципальных кружках. Учет детей в области допобразования имеет плюсы и минусы. Сразу выявятся незанятые дети, и можно работать в этом направлении с родителями, завлекая этих детей. А дети, активно занятые во внеурочной деятельности, возможно, смогут получать преференции в школах. Сейчас, после введения ПФДО, по сути, в Сургуте ситуация с преобладанием спроса на муниципальные кружки не изменилась, только изменилось то, что первоочередное право поступить в муниципальный кружок появилось у детей, имеющих сертификат. Увеличение лимита сертификата без увеличения количества муниципальных учреждений допобразования и количества кружков в них — ничего не изменит, так как в городе нет достаточного количества мест в существующих муниципальных учреждениях допобразования. Персонифицирование не ставит задачу защитить интересы детей. Вот у меня старшая дочка получила сертификат и посещает бассейн. А средней дочке 5 лет исполнится следующей весной, и получит ли она сертификат для посещения бассейна возле дома — большой вопрос, на который не смог ответить никто.

Мария Федотова, движения «Родители в защиту семьи и детства» (Нефтеюганск): - Из ответа из Министерства образования РФ можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне система ПФДО никогда не принималась. Это исключительный проект ХМАО-Югры, который был представлен на конкурсе в рамках государственной программы развития образования и получил финансовую поддержку. Сейчас задача руководителей проекта — доказать, что проект якобы удачный и деньги использованы не зря. На самом деле он крайне неудачен. Плачут от него и исполнители, и родители. Только некоторые боятся это вслух признавать.

Ольга Вдовенко, многодетная мама из Ханты-Мансийска: - С Нового года по май наш младший ребенок посещает два кружка. «Пластилиновые фантазии» стоят 15 тысяч рублей за полгода. «Предшкольная пора» — 16 тысяч рублей за полгода. Лимит сертификата выдается на год (с января по декабрь) и в Ханты-Мансийске он составляет 35 тысяч рублей. Поэтому на лицевом счете одного только младшего ребенка нашей семьи осталось 4 тысячи рублей из суммы сертификата для погашения занятий ребенка с сентября по декабрь 2018 года. С сентября ребенок планирует посещать «Пластилиновые фантазии» и «Основы робототехники» (каждый по 12 500 рублей за четыре месяца). Теперь нашей семье нужно доплатить 21 000 рублей за занятия, которые ранее были доступны бесплатно и без проблем. И это только за одного из троих детей! Помимо этих двух образовательных программ, ребенок по своей инициативе и с большим удовольствием также занимается плаванием, за которое семья платит 2800 рублей в месяц. Теперь с сентября ежемесячно нам требуется платить 9 000 рублей за одного только ребенка, либо отправляться на улицу! Более того, когда старшей дочке исполнится 18 лет, с нас будет снят статус многодетной семьи и будет значительно повышена нагрузка на семейный бюджет. Мы потеряем еще 8500 рублей различных пособий и бесплатное питание, выплату к 1 сентября с отменой многодетности. При том, что старший ребенок с достижением совершеннолетия не перестает быть иждивенцем, так как планирует учиться очно.

Евгения, многодетная мама из Ханты-Мансийска: - Скажу на примере только одного из детей нашей семьи. До введения ПФДО наш сын спокойно занимался в двух кружках. А после ПФДО средств сертификата хватает, чтобы оплатить только один кружок. В семье есть дети еще, которые имеют тоже не одно увлечение, но теперь ограничены в реализации своих желаний.

Михаил Михайловский, представитель общероссийской общественной организации защиты семьи «Родительское всероссийское сопротивление» в Ханты-Мансийске: - Система ПФДО абсолютно не соответствует тем целям, для которых внедряется. В официальных документах говорится о том, что с помощью ПФДО планируется увеличить число детей, занимающихся в системе допобразования, а также увеличить число детей, занимающихся техническими направлениями. Предполагается, что теперь за сертификат дополнительного образования, оплачиваемый участнику городским бюджетом, будет «рыночная» конкурентная борьба между учреждениями — мол, у кого лучше программа, туда и пойдет ребенок. Но в реальности этот рыночный принцип приводит, во-первых, к тому, что родители будут стараться с помощью сертификата восполнить ребенку знания по тем предметам, с которыми имеются сложности в школе. А во-вторых, никакой частный предприниматель не будет создавать сложную техническую базу с дорогим оборудованием, чтобы потом заниматься с детьми, например, модельным спортом. Это невыгодно, а значит, в реальности технические направления если и будут реализованы, то только самые простейшие - готовые конструкторы, компьютерные игры и т.д. Спустя год после введения системы мы воочию убеждаемся, как этот рыночный принцип реализуется, взглянув на список предлагаемых учреждениями программ. Что же касается численности детей, вовлеченных в систему допобразования, то и она будет уменьшаться в силу того принципа, что ресурсоемкие (пока еще) муниципальные программы будут хронически недополучать финансирование — так как родители вряд ли предпочтут использовать единственный сертификат для авиамодельного кружка или станции юных натуралистов. Следовательно, эти направления рано или поздно исчезнут, как «неэффективные», а значит, разновидность предлагаемых программ будет сокращена, и в конце концов участникам просто не из чего будет выбирать. Конечно, на этот счет чиновники обычно возражают, что, мол, сертификатом нельзя оплатить программу, дублирующую школьный предмет. На практике, однако, совершенно ясно, что заинтересованные предприниматели, вошедшие в соответствующий реестр, будут как угодно камуфлировать свои программы, лишь бы привлечь клиента.

Математика — наука точная

Попробуем разобраться, почему суммы сертификата, выделенного на каждого ребенка, полноценно хватает лишь на одну образовательную программу (кружок или секцию), а по информации из департамента образования Югры сертификата на 35 898 рублей для Ханты-Мансийска должно хватать на две образовательные программы?

Чиновники среднюю арифметическую стоимости образовательных программ оценивают по математическим законам. Но эта сумма не совпадает с предпочтениями детей.

Так, департаментом образования Югры была представлена такая средняя нормативная стоимость образовательных программ: - техническое направление - 16715 рублей, - естественнонаучное - 5377 рублей, - художественное - 9224 рубля, - физкультурно-спортивное - 8821 рубль, - социально-педагогическое - 16380 рублей.

Что же на практике? В личных кабинетах участников системы ПФДО цены образовательных программ в учреждениях Ханты-Мансийска выглядят так: - МБУДО «Патриот»: «Дополнительная общеобразовательная программа» - 28 108 руб.; - МБУДО «МУК»: «Занимательный английский», «Робототехника: конструирование и программирование» - 28 176 руб., «Архитектурное макетирование» - 28 176 руб., «Моделист-конструктор» - 28 081 руб., «Пластилиновые фантазии» - 26 720 руб., «Игровой английский» - 26 928 руб., «ЧПУ-мастер» - 28 176 руб., «Мир игрушки» - 26 720 руб., «Компьютерная графика» - 15 601 руб.; - МБУ ДО СЮН: «Флора-дизайн» - 32 628 руб., «Природа и фантазия» - 25 814 руб.; - МБУ ДО «ДЭКОЦ»: «Фольклор» - 24 399 руб.; - МБУДО «ДШИ»: 23 918 руб.; - МБУДО ЦРТДиЮ: «Дополнительная образовательная программа...» - 15782 руб.

После введения сертификатов ПФДО в учреждениях дополнительного образования, например, Сургута и Ханты-Мансийска, сократилось количество занимающихся детей. Раньше детки посещали занятия «и там, и там», а теперь приходится выбирать — «либо там, либо там». Тогда как из письма Министерства образования известно, что в Югре «35 328 сертификатов имеют в настоящее время резерв более 60% от номинала сертификата, что позволяет выбрать еще одну дополнительную образовательную программу за счет средств регионального и муниципального бюджетов».

Недавно обычной югорской многодетной семье чиновница задала вопрос — почему они мало пользовались сертификатами? А это самое интересное.

В сознании чиновников допобразование есть только в рамках ПФДО. А в сознании детей - это все допобразование, какое есть в природе. По этой причине за разные виды дополнительного образования семьи доплачивают. Родители-одиночки, многодетные семьи вынуждены либо лезть из кожи вон, выбирая приоритет допобразования и отказывая себе во многом, либо ничем не пользоваться. Второй сценарий широко распространен также среди малоимущих и ипотечно-обремененных семей.

В Ханты-Мансийске непросто складывается ситуация с детским спортом. Здесь существует много объектов, не принадлежащих муниципалитету, в них все дети занимаются платно. Многодетной семье из Ханты-Мансийска, в зависимости от интересов детей, требуется выложить 10-20 тысяч рублей только за оплату месячных детских абонементов. Жители благодарят АУ «ЮграМегаСпорт» за скидки для детей из многодетных семей и других категорий льготников — без них было бы совсем туго. Хотя многим услуги ЮМС недоступны даже со скидкой. Сегодня на объектах учреждения занимаются всего лишь около 300 детей из многодетных семей.

С реформой допобразования югорчане борются, как могут. Они выработали «Позицию родительской общественности по реформе ПФДО». Под петицией «Нельзя экономить бюджет за счет наших детей!» на платформе Citizen CO собрано уже более 5400 подписей. Жители Югры первыми забили тревогу, чтобы предупредить другие регионы.

Особенное недоумение вызывает то, что в ПФДО априори не вписываются многодетные семьи. Одного этого достаточно, чтобы признании неудачным этот пилотный проект.

Жители Ханты-Мансийска, обратившиеся ко всем депутатам думы ХМАО-Югры считают, что «только для семей с одним ребенком, двумя и более кормильцами, (при условии, что этот один ребенок занимается только одним видом частного допобразования и нигде больше), ПФДО действительно в радость. По-видимому, только на эту категорию населения и направлена реформа. Сами чиновники, как правило, относятся к этой же категории, что очень сильно мешает им в объективном принятии решений».

Несмотря на красивые лозунги, на практике югорчане столкнулись с новым «пилотиком», влетевшим в их спокойную, размеренную жизнь и безжалостно выталкивающим их детей на улицу.

Надежда ПАЧГАНОВА