«Это пыль в глаза губернатору»

«Продолжу нескончаемую, судя по всему, тему уникальной практики внедрения инициативного бюджетирования (ИБ) в городе Нижневартовске.

Если кто не в теме — напомню: депутаты городской думы приняли в сентябре прошлого года программу, согласно которой по 30 миллионов рублей из городского бюджета ежегодно тратится на те цели, которые считают важными и приоритетными жители города. Чтобы донести свою позицию до власти, эти самые жители в лице инициативных граждан и групп подают в мэрию заявки на финансирование конкретных проектов. Реализация предполагает софинансирование со стороны граждан или спонсоров (предпринимателей). Проекты (теоретически) подвергаются всенародному обсуждению, а потом оцениваются по тому, сколько людей получат выгоду от их реализации, какова доля небюджетных средств (чем меньше, тем лучше) и так далее. Специальная конкурсная комиссия одобряет реализацию проекта или отклоняет поступившие заявки.

Опыт 2018 года оказался безрадостным: все, кроме одной, «пропущенной» комиссией, заявки решали вопросы текущего ремонта школ, на который и так из бюджета ежегодно выделяются сотни миллионов рублей. Три реально «народные», а не инспирированные чиновниками, пожелавшими заткнуть с помощью 30 миллионов дыры в своих сметах, заявки на ИБ были отклонены комиссией, так как проекты предполагали работу на придомовых территориях, а не на объектах муниципальной собственности — а по действующему порядку, разработанному в администрации города, это не позволено.

Вчера (22 августа) должно было состояться очередное (второе) заседание рабочей группы, сформированной по моей инициативе летом этого года. Напомню, что задачей группы, в которую вошли сотрудники администрации города и несколько депутатов (ваш покорный слуга, Сергей Крутей и Наталья Зяблицкая), является доработка механизма реализации муниципальной программы «Реализация проекта «Инициативное бюджетирование» на 2018-2022 годы», который, по общему мнению, далёк от совершенства.

На прошлом заседании были внесены предложения, управлению по инвестициям вменили их аккумулировать, проанализировать и предложить конкретные поправки к тексту документа, регламентирующего порядок отбора заявок.

Рабочую группу не могли собрать с начала августа — то один, то другой из нас были в отпусках или в командировках. В понедельник, 20 августа, обзвонили всех: собираемся в среду утром! Во вторник подтвердили: в 9 часов утра 22 августа общий сбор на долгожданное заседание. Мне пришлось даже сдавать авиабилеты, отложив на несколько часов вылет в служебную командировку в Уфу, чтобы принять участие.

В среду утром двое из трёх заместителей главы города — ключевых членов рабочей группы, без которых само совещание практически теряет всякий смысл — на заседание не явились (заместитель по строительству Виктор Ситников и заместитель по финансам Дмитрий Кощенко). Третий — заместитель по ЖКХ Максим Коротаев — пришёл к началу, но быстро ретировался («Ну, вы тут поработайте, мне потом сообщите»). Были и другие отсутствующие. Более-менее продуктивно и серьёзно в обсуждении приняли участие: директор департамента образования Эдмонд Игошин, коллега Сергей Крутей, и.о. начальника управления инвестиций Виктория Ивахненко, и.о. начальника управления по взаимодействию со СМИ Наталья Ложева.

Понимая, что обсуждение чего-либо в таком составе имеет мало смысла, всё же попробовали поработать. Рассмотрели сводную таблицу поправок, подготовленную в кабинетах мэрии. Изменения не коснулись ключевых моментов: ограничений, одни из которых на наш взгляд избыточны и абсурдны (запрет на заявки по проектам в городских дворах и микрорайонах) — вносить их не хочет «кто-то наверху», а другие необходимы, но «динамятся» разработчиками действующего порядка (запрет на использование средств «народного» бюджета на латание дыр в текущем финансировании муниципальных учреждений).

Ответить на вопрос: почему и до кого именно не доходит очевидность противоречия выдуманных в Нижневартовске норм обширнейшему российскому опыту программ инициативного бюджетирования? — нам никто не мог. По сути, это было не обсуждение, а попытка с нашей стороны (депутатов-производственников) донести до людей, которые ничего не решают (чиновников второго эшелона) какие-то совершенно очевидные вещи:

1. Люди хотят тратить деньги на улучшение своей жизни — своих дворов, тротуаров, спортивных площадок возле домов, детских игровых городков и так далее, — а не менять линолеум в школе, деньги на который куда-то «уплыли» то ли по чьей-то глупости, то ли по причине более криминального характера.

2. Если не убрать в программе лазейки для бюрократического «мошенничества» в виде подмены текущих ремонтов проектами под фальшивыми вывесками «народных» инициатив, программу можно просто закрывать — получится самая позорная профанация отличной, здравой идеи и не более того.

В общем, к новому сезону сбора заявок этой осенью мы, похоже, придём со старым багажом, не побоюсь этого слова, вздорных и неэффективных норм и правил, создающих условия не для проявления гражданского участия в распределении бюджетных средств, а для дальнейшего проворачивания фиктивных, имитационных приёмов, пускающих пыль в глаза губернатору Югры Н.В. Комаровой и другим инициаторам внедрения ИБ в России и в нашем округе.

Нас заверили, что «вот-вот» будет создан портал по инициативному бюджетированию, очень крутой и современный. Но никто из членов рабочей группы не видел техзадания по разработке портала — что туда заложили? Если 90% претензий высказывали именно депутаты, хочется спросить господ чиновников: почему, разрабатывая портал, который мы же вам и предложили создать, вы не соизволили посоветоваться с депутатским корпусом, который делегировал в рабочую группу в качестве экспертов нас, подготовленных специалистов, у которых шесть высших образований на троих? Или проблема в том, что среди депутатов есть представитель ЛДПР?

В рабочих вопросах мы не касаемся политики. Во всяком случае, я никогда не корректирую своё поведение в решении городских вопросов в зависимости от политической принадлежности коллег. Мне всегда казалось, что в решении вопросов, волнующих людей, жителей нашего города, мы должны действовать как единая команда. Хочется понять: где тот водораздел, который не даёт «команде» исполнительной власти нормально взаимодействовать с властью представительной? Осенью будет год, как все здравомыслящие люди пытаются достучаться до авторов того, простите, извращения, на которое наши чиновники повесили вывеску «инициативного бюджетирования»: ребята, вы сделали плохие документы, по ним никогда и ничего хорошего у вас не получится!

И последнее. Знаю, что содержание этой страницы регулярно ложится на стол главе города. Поэтому убедительно прошу сотрудников, обеспечивающих Василия Владимировича Тихонова информацией, не делать исключения и на этот раз. Прошу считать этот пост открытым письмом и обращаюсь лично к главе Нижневартовска:

Уважаемый Василий Владимирович! Вы в курсе общей канвы по данному вопросу. Пожалуйста, найдите время, чтобы разобраться в нём предметно. Ваши заместители упорствуют в очевидных заблуждениях, не преодолев которые, невозможно обеспечить нормальную, цивилизованную, эффективную реализацию программы. На старте проекта инициативного бюджетирования вы были одним из его застрельщиков, и жители Нижневартовска по праву ассоциируют программу с Вашим именем. Но Ваши поручения выполнены сегодня таким образом, что практическая реализация данного проекта работает против Вас, против Вашего авторитета и авторитета губернатора ХМАО-Югры Н.В. Комаровой. Горожане смеются: «Все деньги отдали 24-й школе, понятно, почему!», а директора других школ уже засучили рукава: «Чем мы хуже? Настрочим заявок осенью!». А по всей России проекты ИБ активно реализуются для решения вопросов из сферы благоустройства и ЖКХ, которые, по Вашим же словам, составляют более 80% от всех обращений в органы исполнительной власти Нижневартовска.

Кто хочет добиться результата — ищет возможности, кто не хочет — причины, чтобы не делать. Ваши подчинённые сегодня занимаются именно вторым. Нужно сменить вектор на противоположный.

В завершение отмечу, что я уже дважды выступал с инициативой привезти в Нижневартовск эксперта федерального уровня в области партисипативной демократии и инициативного бюджетирования — такие есть, их имена широко известны, и такие специалисты будут рады возможности провести учёбу с нашими муниципальными служащими. Если мы не умеем — пусть нас научат. Увы, потенциал решения проблемы своими силами, судя по всему, исчерпан. Готов оказать любую поддержку в решении данного вопроса».

Оригинал здесь.