"А ФАС в курсе планов заключения концессионного соглашения в Нижневартовске?"

В чем плюсы и минусы концессионного соглашения, как можно учесть интересы обеих сторон и не повышать тариф - об этом Муксун.fm рассказали Кирилл Рыклин и Олег Рубцов, эксперты московского института строительства и жилищно-коммунального хозяйства ГАСИС.

В Нижневартовске власти настаивают на концессии, но часть местных жителей выступает против передачи МУПов частному бизнесу. Можно ли найти золотую середину в этом вопросе?

О.Р.: Если идет разговор о концессии, то у муниципального образования денег нет.

К.Р.: Вопрос в том, что в рамках самого соглашения можно прописать ограничения роста тарифа и показать гражданам именно эту его часть, так делают. Такие проблемы бывают, иногда они решаются именно так. Когда особые условия сделки, социальные, они берут в условия концессии.

Если рост тарифов неизбежен, публичная сторона может взять часть расходов на себя, и сделать это в том числе за счет регионального бюджета.

По сути, это механизм гарантированного дохода инвестора – гарантия платы, и не всегда только за счет рыночных условий это может достигаться. То есть город или регион могут брать на себя данные повышения. Чтобы понять, требуется ли повышение тарифов и насколько, нужно смотреть всю модель. Механизм может быть такой. Вопрос в том, как стороны готовы распределять эти риски между собой.

Обоснованы ли опасения горожан по поводу перехода муниципального хозяйства частному бизнесу?

К.Р.: Такая ситуация была в Удмуртии, когда жители протестовали против продажи электросетей. Там, насколько я помню, на местных жителей просто забили.

О.Р.: С другой стороны, посмотрите на такую ситуацию. Если есть в концессионном соглашении требования об ограничении роста тарифов, в то же время есть обязательства частного партнера по эксплуатации этих сетей, то, собственно говоря, частный партнер будет просто кровно заинтересован в поддержании сетей в работоспособном состоянии. Ничем не компенсируется, понимаете, если есть ограничение по росту тарифов. Сами механизмы концессионного соглашения могут быть прописаны таким образом, чтобы нивелировать риски, связанные с повышением тарифов для граждан.

К.Р.: По сути, по такой схеме концессии в дорогах делаются, где смешанный механизм взимания платы. Чтобы это все не ложилось на частного потребителя, государство субсидирует некий минимальный доход.

А все то, что за счет допуслуг зарабатывает концессионер, все тарифы регулируются. Тут на самом деле тонкий вопрос к ФАС, которая будет следить за тарифами. Но насколько целесообразно антимонопольщиков вовлекать сейчас в процесс согласования сделки? Возможно, стоит узнать их позицию. Они вообще в курсе планов заключения концессионного соглашения?

Есть ли позитивные или негативные результаты от концессионных соглашений по стране?

К.Р.: Это очень сложный вопрос. Само концессионное законодательство используется достаточно давно.

В то же время есть значительное число концессионных соглашений, заключенных в сфере ЖКХ, где фактически инвестор не осуществлял модернизацию. По сути, это были фиктивные сделки. Уже имеются прецеденты их расторжения.

Такая история была в больнице Башкирии, где концессионер не осуществил надлежащую модернизацию и существенно сократил персонал в больнице. В результате с компанией расторгли соглашение.

Позитивный опыт наблюдается в социалке, позитивный опыт с точки зрения модернизации наблюдается в ЖКХ, но сейчас массово используются небольшие концессии на котельные, где модернизируется оборудование. Как раз эта схема отлично ложится в концессионное соглашение, потому что там все затраты прогнозируются по периоду. Такие прецеденты сейчас есть. Это делает корпорация развития «ВЭБ» в крупных российских городах.

Чтобы вам как публичной стороне застраховаться от всех ситуаций, нужно подробно прописать в рамках концессионного соглашения, какие виды работ по модернизации оборудования должен осуществить концессионер. Чтобы в документе не было общих слов, а присутствовал конкретный перечень действий, что должно быть сделано и в каком состоянии должны поддерживаться сети.

Если вы потом пойдете в суд, то у суда будет формальная причина проверять это все. По большому счету все те договоренности, которые не используются в договоре концессии, они остаются за его пределами, вы концессионера не обяжете это делать.