Аналитики RAND о новых вызовах и конкуренции в Арктике

На сайте канадского Института Конференции оборонных ассоциаций (Conference of Defence Associations Institute) недавно размещено интервью Стефани Пезард (Stephanie Pezard), специалиста по арктической безопасности, старшего политолога знаменитого «мозгового центра» RAND Corporation. Такие исследовательские статусы требуют подробной оптики материала. Вот его основные положения:

Об арктической связке России и Китая

У этих стран в Арктике очень разные амбиции, которые временами совпадают. Амбиции России в основном сосредоточены на собственной арктической территории. Защищать Кольский полуостров, где находится Северный флот со стратегическими средствами сдерживания, защищать Севморпуть, производственную инфраструктуру, восстанавливать военное присутствие, сократившееся после окончания холодной войны. Думаю, это вызывает тревожность США за союзников по НАТО. На самом деле, интересы русских ограничиваются в основном т.н. «европейской» Арктикой; Россия абсолютно хочет сохранить доступ к Северной Атлантике, но ее активность в «североамериканской» части Арктики не так велика. Некоторые российские самолеты подходят слишком близко к зоне опознавания ПВО, но в целом количество инцидентов ограниченно.

Китай, со своей стороны, заинтересован в Арктике больше с экономической, инвестиционной (судоходство, рыболовство, полезные ископаемые), а также научной сторон. Исследования в Арктике у Китая с середины 90-х годов, своя научная станция – с 2004 года; тратятся значительные ресурсы, ведь изменение климата окажет огромное влияние на Китай, его прибрежные города и экономику. Высказывались опасения, что это потянет за собой правовые изменения и, в конечном итоге, какое-то военное присутствие. Но все в перспективе, пока мы этого не видим.

Об ответах Канады и США на арктические вызовы, в т.ч. по Китаю

Думаю, что в [теме] «китайской угрозы» много спекулятивного. В Арктике Китай имеет явные долгосрочные инфраструктурные и транспортные интересы. Вопрос в военных и политэкономических следствиях этих интересов. Называя себя «приарктической страной», Китай порождает опасения, что он намерен подняться до арктического статуса, против чего выступил в Арктическом совете Майк Помпео.

Число стран, борющихся за долю в Арктике, вероятно, будет только увеличиваться по мере климатических изменений. На управление Арктикой взгляды США и Канады в целом совпадают – приоритет арктическим странам. Две страны могут дипломатически выработать общий голос и относительно роли Китая в принятии решений в Арктике.

Что касается сотрудничества вообще – хотя милитаризация всегда привлекает больше внимания, в повседневной жизни основными темами являются безопасность, спасательно-поисковая работа, а также лучшие практики управления регионом – предотвращение загрязнений и подготовка к стихийным бедствиям. Сотрудничество с Россией ограничено со времен Крыма, но по-прежнему плодотворно продолжается на оперативном и рабочем уровне, например, береговой охраны.

О роли НАТО в системе арктической безопасности

Присутствие альянса в Арктике было спорадическим – растущим, но все же спорадическим. Приближение НАТО к России создаст дополнительную напряженность, потенциал для этого есть. Блок пробует на минимуме рисков обеспечить своим членам дополнительную безопасность – и это движение идет по очень тонкой грани.

О назначении Джеймса Дехарта координатором США в Арктическом регионе

Это один из ряда шагов (возобновление работы консульства в Гренландии, включение в проблему свободы судоходства в Баренцевом море и др.), которые сигнализируют о повышенном интересе США к Арктике и их готовности увеличить присутствие в данном регионе. Также, произошел сдвиг к классической дипломатии: Дехарт – дипломат, а предыдущий координатор был экс-командиром береговой охраны, и работа чаще шла на оперативном уровне. Будет интересно. Американский голос в Арктике может стать более цельным.

Об американо-канадских противоречиях в связи с прошлогодним заявлением госсекретаря Помпео о незаконности претензии Канады на Северо-Западный проход

По проблеме СЗП две страны уже давно предпочитают «худой мир», хотя держать его дальше может быть труднее, ведь США настаивают на противоположном толковании Северного морского пути для России. Как вы можете говорить России, что она абсолютно не вправе интерпретировать этот путь [по-своему] как внутренние воды, если Канаде вы это позволяете? Вероятно, США готовы жить с этой напряженностью.

Я думаю, что поддержка свободы судоходства реально является базовым внешнеполитическим принципом Америки, поэтому она, скорее всего, сохранит позицию в отношении Северо-Западного прохода, и ситуация, скорее всего, останется такой, как есть. Если только не изменит мнения Канада – чего я не вижу. Считаю, что «худой мир» продолжится. Дело, по большому счету, не такое острое, и несоответствие взглядов на дела Канады и России у США, наверное, сохранится. США могут более активно высказываться по этому поводу, но вряд ли это нанесет ущерб очень ценным для обеих сторон отношениям.