Месяц назад Муксун.fm написал об ужесточении «игры мускулами» в Арктике между Россией и США и констатировал «выход милитари в лидирующий арктический медиа-тренд». В преддверие рейкьявикской министерской встречи Arctic Council 19-20 мая, передающей председательство в Совете нашей стране, и первого очного контакта Сергея Лаврова и Энтони Блинкена, от американцев подошли заявления, утверждающие для сложных вопросов Арктики если не приоритет, то, как минимум, большой потенциал двусторонней дипломатии. Заявления на серьезном политическом уровне.
В последние дни отечественные СМИ тиражировали ответ агенству ТАСС координатора госдепартамента США по Арктике Джима Дехарта про «твердую нацеленность на конструктивное сотрудничество с Россией в рамках Арктического совета».
Ответ не развернутый. Но и не отговорка. Позицию официального лица лучше оценить по его интервью, которое Дехарт дал в майский номер «Журнала дипломатической службы» (The Foreign Service Journal). Этот выпуск ежемесячника Американской ассоциации дипломатической службы (American Foreign Service Association, профессиональное объединение почти 30 тысяч бывших и действующих дипработников) – вообще особенный.
«Встречайте свой персональный учебник дипломатии Арктики, подготовленный с участием людей, лучше всех разбирающихся в проблемах региона», – так его анонсирует редактор FSJ Шон Дорман.
Помимо интервью Дехарта, в номере – статьи сенатора от Аляски Лизы Меркауски, двух экс-председателей Комитета старших должностных лиц Арктического совета (от США и Исландии), рассказ о недавно открывшемся американском консульстве в Гренландии. Эта ударная доза высокоранговой северной дипломатии/дипломатичности была выпущена в онлайн-версии на сайте AFSA во второй половине апреля, когда Соединенные Штаты и весь мир еще не отошли от медийной встряски «путинским апокалиптическим полярным оружием Poseidon 2M39», «смывающими побережье радиоактивными волнами русских торпед» и «зеркальными» высылками представителей дипмиссий. Диссонанс – вряд ли случайный, и тем более подчеркивает значимость данных материалов.
Объемное насыщенное интервью с Джимом Дехартом сделала сама редактор журнала. Рефрен: «Арктика – пространство пересекающихся интересов, среди которых безопасность, наука и экономическое развитие, и разные части должны приспосабливаться друг к другу». Как раз в обеспечении сбалансированного интегрирующего подхода к реализации всего спектра американских целей в Арктике и заключается, по словам Дехарта, его логика координатора (и госдепа в целом) по этому региону. Необходимость баланса и связности ясна особенно сегодня, потому что из-за изменения климата, Крайний Север все более доступен для самых разных видов деятельности. Офис координатора («нас всего четверо, мы по-арктически малонаселены») работает со всеми заинтересованными государственными и неправительственными структурами, каждая из которых «рассматривает Арктику через собственную призму», а также с большим количеством ученых и других специалистов. Среди партнеров стратегически в тексте указываются команда спецпосланника президента по климату Джона Керри, аналитические центры Вильсона (Wilson Center) и стратегических и международных исследований (CSIS), делегация Конгресса от Аляски и сообщества коренных жителей этого штата.
Далее из высказываний Джима Дехарта по актуальным вопросам Арктики:
«Мы хотим, чтобы регион оставался мирным, свободным от конфликтов, без угроз для нашей родины, и местом, где превалирует интернациональное сотрудничество. Хотим, чтобы люди Арктики, включая коренные общины в нашем штате Аляска, процветали. Сейчас, с новой администрацией, мы уделяем основное внимание борьбе с климатическим кризисом. Этот новый акцент на климате очень приветствуется нашими арктическими союзниками и партнерами».
«АС – лучший и главный многосторонний форум региона… и редкая площадка, где США и Россия сотрудничают продуктивно. Мы готовы работать с российским председателем, как с предыдущими, видим возможности для взаимодействия, в том числе по климату. Надеемся, что Россия будет придерживаться норм и практики Совета и поддерживать его циркумполярную направленность в смысле постоянного внимания к потребностям всего арктического региона. [Что касается военного аспекта] – то Arctic Council напрямую им не занимается. Вместе с союзниками мы решаем данную проблему вне Совета, через НАТО и другими способами. У нас есть серьезные опасения из-за нарастания российской милитаризации Арктики, активных учений и непрозрачности в некоторых ее военных действиях. Мы также выразили озабоченность по поводу не соответствующего мировым нормам регулирования Россией Северного морского пути».
«Относительно китайских инвестиций – мы настаиваем на их прозрачности и соблюдении высоких стандартов и местных требований. На примерах видно, как часто они ведут к долгам, коррупции, ущербу окружающей среде, отказу от обещаний развития местной рабочей силы. Мы считаем, что подобному неустойчивому развитию нет места в Арктике. С другой стороны, вызывает беспокойство стремление Пекина приобрести критически важную северную инфраструктуру (порты, аэропорты, цифровые сети). Нужно законодательство о проверке таких инвестиций через призму национальной безопасности».
«Страны мира видят, что Арктика становится более доступной, и многие из них развивают настоящие и будущие возможности, те же ледоколы. Но имейте в виду: Арктика – не «неуправляемое» пространство. В Арктике действуют правила, начиная с Конвенции ООН по морскому праву, которая ставит большую часть ресурсов в территориальные юрисдикции арктических государств. С этим связан хорошо налаженный процесс урегулирования претензий на расширенный континентальный шельф. Регламенты и рамки в Арктике помогают сохранять предсказуемость и мир».
«США не подписали конвенцию, но относятся к ней как к обычному международному праву и соблюдают ее. Думаю, в наших интересах ратифицировать это соглашение, особенно, если мы готовимся подать заявку на расширение континентального шельфа в Арктике; но постановка этого вопроса в Сенат повлечет множество условий, выходящих за рамки моей компетенции».
«Я не знаю ни одной другой территории, кроме, быть может, Антарктиды, где мировое партнерство в области науки настолько прочно. Работа, которую мы проводим в Арктике с партнерами, потрясающая и особенно важна для понимания изменения климата и прогнозирования будущих тенденций. Могу с гордостью сказать, что в арктической науке Соединенные Штаты лидируют».
«Мы не занимаемся бизнесом с недвижимостью. Наше дело – дипломатия, мы работаем над углублением связей (по туризму, коммерческим возможностям, образовательным обменам) с народом Гренландии и, в этом плане, со всем Королевством Дания. Дания, конечно, наш большой друг и союзник».
Уверенная/вызывающая риторика незыблимости арктических правовых регламентов, «сохраняющих мир и предсказуемость», баланса интересов, госдепартамента как межведомственного интегратора и координатора, отлаженности международного процесса урегулирования претензий, научного партнерства, эффективности Arctic Council и его блокировки от темы милитаризации региона – в сочетании с местом и временем озвучивания позиции – свидетельствует, что политические силы в США, настроенные «играть мускулами» на полярном фронте не с помощью ракет и подлодок, но через идеи, переговоры и бумаги – организованы, влиятельны и не стесняются активности. России-председателю в Арктическом совете будет чем заняться.
Хотя, судя по статье с названием «Арктический эксепционализм», опубликованной в том же номере FSJ за авторством сенатора Лизы Меркауски (часто в России фамилия читается как «Мурковски»), дипломатический вызов будет для нашей страны вряд ли легче привычного военного. Продолжение следует.