От АТП до МДЭП: почему частным перевозчикам закрыли дорогу в Ханты-Мансийск

Трио — за 400 миллионов

Администрация города Ханты-Мансийска в июне и июле 2021 года на официальном сайте госзакупок разместила три тендера на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Стоимость первого контракта — более 65,4 млн рублей, второго — более 12,2 млн рублей, третьего — свыше 321,6 млн рублей.

На участие в первых двух тендерах заявились три компании, желающие получить контракт — Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие (АТП), ООО «ЗабСибАвто» и Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие (МДЭП).

Из всех троих наиболее успешным в финансовом плане считается МДЭП. Только за 2020 год, согласно открытым данным, его чистая прибыль составила 6 млн 298 тысяч рублей. МДЭП являлся поставщиком в 366 государственных контрактах на сумму 12 884 374 936 рублей. Учредителем предприятия является департамент муниципальной собственности Ханты-Мансийска.

Совсем иначе дела обстоят у ОАО АТП (гендиректор Сергей Щепеткин). Из года в год оно показывает то падение, то рост на рынке. Так, 2020 год предприятие закончило в минусе: убытки составили 11 млн 477 тысяч рублей. За всё время АТП являлось поставщиком в 130 госконтрактах на сумму 562 013 222 рублей.

Третий, но не менее важный участник торгов — тюменское ООО «ЗапСибАвто». Организация являлась поставщиком в 22 госконтрактах на сумму 545 322 416 рублей. У компании сразу 4 учредителя. Однако большая доля, 80%, у Даниила Джалуна. За 2020 год прибыль «ЗапСибАвто» составила 15 млн 241 руб. В целом с 2017 года предприятие показывает стабильный рост.

Первым сдалось АТП

По итогам первых двух тендеров, проходивших в июне, победило МДЭП. Проигравшие компании направляли жалобы. Ханты-Мансийское АТП по одному тендеру подало сразу две претензии, первая была связана с конфликтом интересов, так как учредителем является департамент муниципальной собственности администрации Ханты-Мансийска. Однако по итогам рассмотрения было решено, что жалоба не обоснована, так как «Запрет на участие в закупках государственным, муниципальным предприятиям, бюджетным, казённым учреждениям в Законе о контрактной системе отсутствует».

Доводы, изложенные во второй претензии, были связаны с равноправием. АТП считало, что заказчиком были допущены нарушения Закона о контрактной системе, в том числе, нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Но и тут комиссия управления ФАС отказала в рассмотрении и признала доводы необоснованными.

«Дата окончания подачи заявок — 1 июля 2021 года. Вместе с тем жалоба Заявителя подана 16 июля. Как отмечено Верховным судом РФ <…> в силу части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, в случае если жалоба на положения документации подана позже установленного Законом о контрактной системе срока, антимонопольный орган не вправе рассматривать указанную жалобу <…> Следовательно, жалоба на положение документации не подлежит рассмотрению в связи с пропуском сроков на обжалование положений аукционной документации», сказано в решении.

В дело вступает «ЗапСибАвто»

После этих разбирательств, как сообщили в администрации Ханты-Мансийска, на участие в третьем, самом крупном по стоимости открытом конкурсе — более чем на 321,6 млн рублей ОАО АТП в качестве участника не заявлялось.

Однако это сделало ООО «ЗапСибАвто», которое также подавало жалобы после первых двух тендеров и получило такие же ответы.

С тремя контрактами есть ещё одна интересная деталь. Минимальную стоимость, которую выставил город (контракт заключён через МКУ «Управление Логистики»), компания-победитель даже не снижала. Она «забрала» именно столько, сколько предлагала администрация Ханты-Мансийска. В свою очередь, по третьему тендеру, «ЗапСибАвто» понижала стоимость услуги почти на 100 млн рублей: до 220 млн. Компания стала второй в списке претендентов на контракт.

В своей жалобе антимонопольному управлению «ЗапСибАвто» заявил, что «…Заказчик неправомерно в конкурсной документации указал нестоимостные критерии заявок на участие в конкурсе. <…> Заказчик неправомерно указал дополнительные требования к техническим характеристикам и оборудованию транспортных средств. <…> Заказчиком неправомерно допущено укрупнение объёмов закупки».

По результатам проверки, комиссия нарушений не выявила, однако перечислила требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, которые теперь МДЭП должно обеспечить.

МДЭП — миф или реальность?

Согласно ответу из ответа управления транспорта, связи и дорог администрации Ханты-Мансийска, который получила редакция, МДЭП имеет 33 единицы общественного транспорта, средний возраст которых составляет 2,5 года. Предприятие гарантирует, что 50% автобусного парка — это новые транспортные средства.

«В целях обслуживания и ремонта автобусов на территории МДЭП организована ремонтно-мастерская база. Водительский состав предприятия составляет 119 человек, диспетчерская служба состоит из 5 человек и 5 механиков по выпуску транспортных средств на линию. <…> Более 20 сотрудников АТП приняли предложение нового работодателя и перешли на тех же условиях в МДЭП», сообщил начальник управления Олег Адольф.

Он же уточнил, что на сегодняшний день маршрутная сеть Ханты-Мансийска состоит из 8 муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам и 11 маршрутов по нерегулируемым тарифам. Для исполнения контракта предприятию необходимо выставлять на маршруты 26 автобусов класса М3. Данное количество предусмотрено в соответствии с установленным расписанием-графиком. На случаи возникновения чрезвычайной ситуации МДЭП оснащено дополнительным количеством резервного транспорта. На вопрос, разработало ли управление план действий на случай транспортного коллапса, если подрядчик не справится, руководитель управления не ответил.

Есть жалобы — звоните

С расписанием движения общественного транспорта в Ханты-Мансийске редакции предложили ознакомиться на официальном информационном портале органов местного самоуправления. Но, похоже, что сотрудники администрации забыли, что разделы и страницы обновились, и представленная ими ссылка оказалась недействительной. Изучив сайт, все же удалось обнаружить нужный раздел.

Вместо ответа на вопрос о недавних обращениях жителей в редакцию с жалобами на длительное ожидание транспорта, отсутствие достаточного количества маршрутов начальник управления Олег Адольф предложил … обратиться в диспетчерскую МДЭП и в управление городского транспорта.

«Для получения информации о движении автобусов или установления возможного их схода с линии предлагаю использовать контактный телефон диспетчерской службы Муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия 8 (3467) 35-99-59. В случае непринятия должных мер, управление транспорта окажет содействие в решении вопросов, связанных с пассажирскими перевозками. Контактный телефон специалистов управления (3467) 39-39-07», пояснил Адольф.

Он также отметил, что за 2020–2021 годы в администрацию Ханты-Мансийска поступило 102 обращения, из них 68 устных по поводу транспортного обслуживания.

Ниже вопросы Муксун.fm, на которые управление транспорта, связи и дорог администрации Ханты-Мансийска не посчитало нужным отвечать:

• Что стало решающим фактором в выборе данного подрядчика?
• Что помешало ранее выигрывавшему торги АТП получить контракт?
• Контракт с МДЭП подписан до лета 2024 года. Должны ли услуги общественного транспорта измениться кардинально?
• Если подрядчик не будет справляться с обязанностями в зимнее время, есть ли план действий на случай транспортного коллапса?
• Как регулируется движение автобусов по маршрутам?
• Сколько автобусов курсирует по маршрутам № 5 и 77 и почему происходят 40 минутные ожидания?
• Какая у администрации Ханты-Мансийска стратегия для создания развитой транспортной инфраструктуры?