Администрация города Ханты-Мансийска в июне и июле 2021 года на официальном сайте госзакупок разместила три тендера на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Стоимость первого контракта — более 65,4 млн рублей, второго — более 12,2 млн рублей, третьего — свыше 321,6 млн рублей.
На участие в первых двух тендерах заявились три компании, желающие получить контракт — Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие (АТП), ООО «ЗабСибАвто» и Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие (МДЭП).
Из всех троих наиболее успешным в финансовом плане считается МДЭП. Только за 2020 год, согласно открытым данным, его чистая прибыль составила 6 млн 298 тысяч рублей. МДЭП являлся поставщиком в 366 государственных контрактах на сумму 12 884 374 936 рублей. Учредителем предприятия является департамент муниципальной собственности Ханты-Мансийска.
Совсем иначе дела обстоят у ОАО АТП (гендиректор Сергей Щепеткин). Из года в год оно показывает то падение, то рост на рынке. Так, 2020 год предприятие закончило в минусе: убытки составили 11 млн 477 тысяч рублей. За всё время АТП являлось поставщиком в 130 госконтрактах на сумму 562 013 222 рублей.
Третий, но не менее важный участник торгов — тюменское ООО «ЗапСибАвто». Организация являлась поставщиком в 22 госконтрактах на сумму 545 322 416 рублей. У компании сразу 4 учредителя. Однако большая доля, 80%, у Даниила Джалуна. За 2020 год прибыль «ЗапСибАвто» составила 15 млн 241 руб. В целом с 2017 года предприятие показывает стабильный рост.
По итогам первых двух тендеров, проходивших в июне, победило МДЭП. Проигравшие компании направляли жалобы. Ханты-Мансийское АТП по одному тендеру подало сразу две претензии, первая была связана с конфликтом интересов, так как учредителем является департамент муниципальной собственности администрации Ханты-Мансийска. Однако по итогам рассмотрения было решено, что жалоба не обоснована, так как «Запрет на участие в закупках государственным, муниципальным предприятиям, бюджетным, казённым учреждениям в Законе о контрактной системе отсутствует».
Доводы, изложенные во второй претензии, были связаны с равноправием. АТП считало, что заказчиком были допущены нарушения Закона о контрактной системе, в том числе, нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Но и тут комиссия управления ФАС отказала в рассмотрении и признала доводы необоснованными.
«Дата окончания подачи заявок — 1 июля 2021 года. Вместе с тем жалоба Заявителя подана 16 июля. Как отмечено Верховным судом РФ <…> в силу части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, в случае если жалоба на положения документации подана позже установленного Законом о контрактной системе срока, антимонопольный орган не вправе рассматривать указанную жалобу <…> Следовательно, жалоба на положение документации не подлежит рассмотрению в связи с пропуском сроков на обжалование положений аукционной документации», сказано в решении.
После этих разбирательств, как сообщили в администрации Ханты-Мансийска, на участие в третьем, самом крупном по стоимости открытом конкурсе — более чем на 321,6 млн рублей ОАО АТП в качестве участника не заявлялось.
Однако это сделало ООО «ЗапСибАвто», которое также подавало жалобы после первых двух тендеров и получило такие же ответы.
С тремя контрактами есть ещё одна интересная деталь. Минимальную стоимость, которую выставил город (контракт заключён через МКУ «Управление Логистики»), компания-победитель даже не снижала. Она «забрала» именно столько, сколько предлагала администрация Ханты-Мансийска. В свою очередь, по третьему тендеру, «ЗапСибАвто» понижала стоимость услуги почти на 100 млн рублей: до 220 млн. Компания стала второй в списке претендентов на контракт.
В своей жалобе антимонопольному управлению «ЗапСибАвто» заявил, что «…Заказчик неправомерно в конкурсной документации указал нестоимостные критерии заявок на участие в конкурсе. <…> Заказчик неправомерно указал дополнительные требования к техническим характеристикам и оборудованию транспортных средств. <…> Заказчиком неправомерно допущено укрупнение объёмов закупки».
По результатам проверки, комиссия нарушений не выявила, однако перечислила требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, которые теперь МДЭП должно обеспечить.
Согласно ответу из ответа управления транспорта, связи и дорог администрации Ханты-Мансийска, который получила редакция, МДЭП имеет 33 единицы общественного транспорта, средний возраст которых составляет 2,5 года. Предприятие гарантирует, что 50% автобусного парка — это новые транспортные средства.
«В целях обслуживания и ремонта автобусов на территории МДЭП организована ремонтно-мастерская база. Водительский состав предприятия составляет 119 человек, диспетчерская служба состоит из 5 человек и 5 механиков по выпуску транспортных средств на линию. <…> Более 20 сотрудников АТП приняли предложение нового работодателя и перешли на тех же условиях в МДЭП», сообщил начальник управления Олег Адольф.
Он же уточнил, что на сегодняшний день маршрутная сеть Ханты-Мансийска состоит из 8 муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам и 11 маршрутов по нерегулируемым тарифам. Для исполнения контракта предприятию необходимо выставлять на маршруты 26 автобусов класса М3. Данное количество предусмотрено в соответствии с установленным расписанием-графиком. На случаи возникновения чрезвычайной ситуации МДЭП оснащено дополнительным количеством резервного транспорта. На вопрос, разработало ли управление план действий на случай транспортного коллапса, если подрядчик не справится, руководитель управления не ответил.
С расписанием движения общественного транспорта в Ханты-Мансийске редакции предложили ознакомиться на официальном информационном портале органов местного самоуправления. Но, похоже, что сотрудники администрации забыли, что разделы и страницы обновились, и представленная ими ссылка оказалась недействительной. Изучив сайт, все же удалось обнаружить нужный раздел.
Вместо ответа на вопрос о недавних обращениях жителей в редакцию с жалобами на длительное ожидание транспорта, отсутствие достаточного количества маршрутов начальник управления Олег Адольф предложил … обратиться в диспетчерскую МДЭП и в управление городского транспорта.
«Для получения информации о движении автобусов или установления возможного их схода с линии предлагаю использовать контактный телефон диспетчерской службы Муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия 8 (3467) 35-99-59. В случае непринятия должных мер, управление транспорта окажет содействие в решении вопросов, связанных с пассажирскими перевозками. Контактный телефон специалистов управления (3467) 39-39-07», пояснил Адольф.
Он также отметил, что за 2020–2021 годы в администрацию Ханты-Мансийска поступило 102 обращения, из них 68 устных по поводу транспортного обслуживания.
Ниже вопросы Муксун.fm, на которые управление транспорта, связи и дорог администрации Ханты-Мансийска не посчитало нужным отвечать: