Укрепление через укрупнение: Югра готовится к реформе местного самоуправления

В декабре 2021 года в Госдуму РФ был внесён законопроект об организации местного самоуправления в стране — «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Авторами инициативы стали председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас.

О чём законопроект

Документ уже прошёл первое чтение в Госдуме. Он предполагает, что на уровне городских и сельских поселений органы местного самоуправления будут упразднены. По мнению авторов проекта, в поселениях, которые составляют большую часть муниципальных образований, давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. Зачастую сельские администрации переадресовывают вопросы граждан в городские или районные муниципалитеты.

С введением одноуровневой системы организации местного самоуправления полномочия поселений передадут на уровень выше. Следовательно, сократится количество мелких чиновников и депутатов, укрепится финансовая основа, но самое главное — станет понятно, кто за что отвечает. Не будет бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов или городских округов. Подобный вопрос очень актуален и для жителей небольших посёлков Ханты-Мансийского автономного округа.

Администрации ликвидируют: что останется на местах

Переходный период на новую систему устанавливается до 1 января 2028 года. Упразднение муниципалитетов начнётся с 1 января 2023 года. Поэтому выборы глав поселений в это время проводиться не будут.

К 2028 году останется только три вида муниципальных образований: территориальные округа (для городов федерального значения), городские и муниципальные округа. Городские планируют сформировать вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. Муниципальные, соответственно, сформируют из муниципальных районов и поселений, где проживает небольшое количество жителей.

Согласно законопроекту, главу муниципального или городского округа можно будет выбрать всенародно, также его могут назначить депутаты из своего состава или выбрать одну из двух кандидатур, предложенную губернатором региона. Какой позиции придерживаться — будет решать муниципалитет. Срок полномочий новых глав и депутатов устанавливается единый — пять лет.

У губернатора, в свою очередь, будет право объявить главе муниципального или городского округа выговор или вообще отстранить от работы, если тот будет плохо исполнять полномочия, переданные ему регионом.

В новых муниципалитетах могут быть созданы территориальные органы управления, которые расположатся на местах бывших администраций сельских и городских поселений.

Почему это важно для Югры

Уже сейчас многие поселения передают решение важных вопросов вместе с бюджетами на уровень районов. Сегодня, пожалуй, самая беззащитная и уязвимая фигура в нынешней структуре власти — это глава поселения, особенно тот, которому не хватает экономических, юридических компетенций. Его могут привлечь к уголовной или административной ответственности из-за неправильного перераспределения бюджетных средств, проведения торгов или невыполнения подрядчиком обязательств.

Несмотря на высокие требования, руководители поселений имеют относительно невысокую зарплату и практически всегда дефицитный бюджет, с которым просто невозможно эффективно решать имеющиеся проблемы.

Также в положении беззащитном и уязвимом находятся сейчас и депутаты поселенческого и сельского уровней. С одной стороны, люди, которые оказали им доверие, вправе требовать решения проблем поселения. С другой, сельские депутаты не имеют необходимых ресурсов и, как следствие, не могут исполнить наказы избирателей.

Говорить хорошо, но где факты?

С начала этого года Муксун.fm неоднократно обращал внимание на проблемы местного самоуправления. Самые яркие примеры того, когда власть в посёлках страдает за неимением полномочий или не может справиться с обязанностями, произошли в Сургутском и Ханты-Мансийском районах.

Напомним, в Ханты-Мансийском районе в посёлке Луговской обнаружили детей, которые жили одни в холодном доме без еды. Главе поселения долгое время не удавалось достучаться до органов опеки и попечительства Ханты-Мансийского района, которые уполномочены заниматься проблемами семей. Только после того, как история получила огласку в СМИ, они обратили внимание на проблему.

Иная ситуация в Лянторе, где проблема с очисткой дорог от снега дошла до «точки кипения». Из-за многолетних безрезультатных разборок администрации и подрядчика местные жители страдают каждую зиму.

Глава Сургутского района Андрей Трубецкой во время отчёта о проделанной работе за 2021 год предложил местным депутатам упразднить администрацию Лянтора.

«Почему администрация района должна и дороги строить, и за уборку отвечать? На что тогда городская администрация? <…> Считаю, все полномочия города Лянтор нужно принять в администрацию района. Тогда давайте закроем администрацию Лянтора, потому что она недееспособная и не нужна абсолютно», заявил тогда глава Сургутского района Андрей Трубецкой.

Он добавил, что бюджеты у всех поселений небольшие, однако главы малых населенных пунктов, таких, например, как деревня Русскинская, более хозяйственно относятся и к имуществу, и к средствам.

Что будет с поселениями Югры, в которых в 2022 году пройдут выборы

В Югре в Единый день голосования — 11 сентября 2022 года — состоятся выборы 113 депутатов и 13 глав городских и сельских поселений. Органы местного управления этих населенных пунктов реформа затронет ближе к концу переходного периода.

А пока предстоит избрать глав сельских поселений Леуши (Кондинский район), Каратеевы и Сентябрьский (Нефтеюганский район), Луговской, Сибирский, Согом, Цингалы (Ханты-Мансийский район), а также глав городских поселений Пионерский (Советский район), Барсово и Федоровский (Сургутский район).

Досрочные выборы глав состоятся в сельских поселениях Полноват и Сорум Белоярского района и в городском поселении Белый Яр Сургутского района.

Население этих посёлков сможет оценить эффективность реформы местного самоуправления гораздо позже своих соседей. Если только сами жители не решат ускорить дело и избавиться от балласта.