Ехали на СВО, а попали в КТО. Как смена статуса повлияет на мобилизованных из ХМАО?

После того, как был взорван Крымский мост, усилились разговоры, что специальную военную операцию (СВО) на Донбассе могут переквалифицировать в контртеррористическую операцию (КТО).

«Muksun.fm» разобрался чем эти термины друг от друга отличаются, какие изменения наступят и самое главное — будут ли мобилизованные, в том числе и жители ХМАО, в ней (КТО) участвовать.

С чего все началось?

Разговоры о смене СВО на КТО появились практически сразу после того, как был взорван Крымский мост. Тогда депутаты Госдумы начали говорить о необходимости срочно объявить контртеррористическую операцию.

«Необходимо срочно ввести режим контртеррористической операции на территории Украины и в приграничных зонах и ответить на провокации», — написал депутат Сергей Милонов в своем telegram-канале.

Хотя на самом деле такие разговоры появились еще в конце сентября. Еще тогда политики говорили о том, что КТО может потребоваться ввести на новых территориях РФ.

«Режим контртеррористической операции может потребоваться на территориях новых субъектов Российской Федерации для противостояния террористическим актам», — сказал господин Выборный. «Аналогичный режим был введен на территории Чеченской Республики и был завершен с полным очищением этого субъекта от террористических бандформирований», — процитировал ТАСС слова главы комитета Госдумы по безопасности Анатолия Выборного.

Но что же все-такие такое контртеррористическая операция? И чем она отличается от специальной военной операции? Разбираем по пунктам.

Основные термины

Контртеррористическая операция регламентируется Федеральным законом N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». В первую очередь, кто такой террорист и что такое КТО? Эти термины прописаны в статье 3 этого закона.

Террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

Контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Проще говоря, те, кто на территории РФ участвуют в «террористической деятельности», например, взрывают мосты, признаются террористами. А для того, чтобы эту группу найти и остановить, вводится та самая контртеррористическая операция.

Причины ввода и отмены. Кто это может сделать?

Если упустить юридические термины, то можно выразиться очень просто — контртеррористическая операция вводится для того, чтобы в том или ином субъекте РФ избавиться от террористов.

Как уже всем известно, в состав России вошли 4 новых субъекта: ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области. Теперь это часть Российской Федерации. Но в этих регионах еще остаются солдаты СВУ. То есть армия другого государства находится на территории России.

«Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона», — говорится в статье 11 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Решение о вводе КТО, согласно ч2 статьи 12 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», принимает «руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности».

Чем КТО отличается от СВО

Юридически сейчас в России не существует такого термина, как "Специальная военная операция". Хотя в Министерстве обороны РФ (точнее в журнале ведомства "Армейский сборник") давали определение СВО.

"В специальной операции Вооруженных Сил РФ просматривается цель — поражение только военных объектов противника, а для мирных жителей создание коридоров выхода из зоны боевых действий и оказание гуманитарной помощи. Следовательно, военная операция — это оперативные военные действия (удары, маневры, сражения), которые имеют единый замысел и проводятся в конкретный период времени", - говорится в сообщении ведомства.

Как мы уже говорили не раз, и не только мы, СВО радикально отличается от военного положения. Одно из главных - отсутствие всеобщей мобилизации.

В контртеррористической операции главное, как уже было сказано выше, борьба с теми, кого называют террористами.

Там, где объявляется КТО, могут ввести ограничение на передвижение, как транспорта, так и пешеходов, проверять документы и гражданских и задерживать людей до выяснения личности. Также в дома людей могут заходить без всякого предупреждения и разрешения. У гражданского могут взять и транспортное средство.

"При преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей", - говорится в статье 13 закона.

Еще гражданских могут обыскивать, проверять сумки, а также регулировать работу СМИ.

Мобилизованных привлекут, если объявят КТО?

В законе четко прописано, кто участвует в борьбе с терроризмом. Список опубликован в части 3 статьи 6 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

— Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

— Министерство внутренних дел Российской Федерации;

— Служба внешней разведки Российской Федерации;

— Федеральная служба охраны Российской Федерации;

— Министерство обороны Российской Федерации;

— Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

У каждого ведомства есть свои цели и задачи. Что касается Министерства обороны, то ведомство должно заниматься защитой оружия, военных объектов и принимать участие в обеспечении безопасности.

«Они (военные — прим. ред.) могут обеспечивать условия проведения. То есть оцеплять села, потому что полиции не хватит, предоставить технику. То есть помогать в проведении КТО они могут. Но говорить, что они прямо участвуют в КТО, закон на это так не смотрит», — рассказал «Muksun.fm» юрист Илья Косенков.

Собеседник также добавил, что военные навряд ли будут фигурировать в КТО, как «ударная сила». Но, если приказ поступит, ведомства между собой должны будут его согласовать.

Проще говоря, нельзя точно ответить, будут ли мобилизованные принимать непосредственное участие в контртеррористической операции или нет.

Что думают эксперты

Эксперты не исключают того, что в ближайшее время СВО может поменять свой статус на КТО, но отмечают, что по большому счету специальная военная уже включает в себя признаки и контртеррористической операции.

«Возможна смена названия. В какой-то форме де-факто оно уже идет. Мы приняли четыре субъекта. И на территории этих субъектов необходимо установить полноценную работу органов государственной власти. Для того, что они нормально функционировали, там возможно проведение КТО», — рассказал «Muksun.fm» директор Центра европейско-азиатских исследований Андрей Русаков.

Делать какие-то прогнозы собеседник не решается. Но отметил, что по факту введение КТО отразится больше на жителей новых территорий: усиленный режим, комендантский час и так далее.

Хотя, добавил Андрей Русаков, в ближайшее время не факт, что СВО переименуют в КТО. Но полностью исключить такой исход событий, конечно же, нельзя. 

Примеры КТО

Эти примеры достаточно известны. Так в 1999 году режим контртеррористической операции ввели в Чечне после вторжения боевиков. И отменили КТО только спустя 10 лет — в 2009 году. За это время по данным Минобороны РФ, погибли 3,6 тысяч военнослужащих.

Но контртеррористическую операцию вводили в Чечне и в октябре 2020 года, когда в Грозном между бандитами и силовиками произошло вооруженное столкновение. Тогда погибли 2 сотрудника силовых ведомств и 4 боевиков.

В апреле 2020 года КТО вводили в Екатеринбурге, когда силовики ликвидировали боевиков террористической организации «Исламское государство» (запрещена на территории РФ). Тогда террористы закрылись в частном доме и на требование сдаться открыли огонь. Силовики ликвидировали трех боевиков.

В каких территориях могут ввести КТО?

Сейчас еще один из главных вопросов — если все же объявят режим контртеррористической операции, то где именно?

Скорее всего речь пойдет о приграничных территориях России. Не всех, конечно же, а тех, которые граничат с Украиной.

До недавнего времени таких территорий было 6: Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и Республика Крым.

Теперь к ним добавились еще 4 региона: ЛНР, ДНР, Херсонская и Запорожская области.

До присоединения новых республик протяженность сухопутной российско-украинской границы составляла 2 250 км.

Прогнозы

Как уже было сказано выше, делать какие-то прогнозы эксперты не спешат. Ответы должны появиться после заседания Совета безопасности. Прогнозируемого объявления КТО Владимир Путин не озвучил. И удары по Киеву и другим городам Украины носили, вероятно, разовый характер.

Однако разговоры о возможной переквалификации операции в контртеррористическую не прекратились.