Доходы от добычи нефти и газа падают. Сократятся ли дотации для бедных районов ХМАО?

В экономически нестабильные времена первым делом страдают самые незащищенные. И здесь неважно: идет речь о людях, городах, районах или целых регионах.

Всем известно, что в ХМАО добывается более 40% всей нефти России. Регион входит в число субъектов с высокой социальной нагрузкой. Однако и в нем есть муниципалитеты, неспособные самостоятельно покрыть свои расходные обязательства. Муксун.fm выяснил, почему с каждым новым месяцем бюджет страны недосчитывается миллиардов от нефтедобывающей отрасли и есть ли угроза для бедных муниципалитетов округа в недополучении дотаций.

Апрель всполошил всех: отклонения в доходах и падение курса рубля

В начале апреля заявление Минфина России о возможных упущенных 113,6 млрд рублей от нефтегазовых доходов за апрель текущего года на фоне роста ослабления рубля, прозвучали очень тревожно. При том, что прогнозы прошлых месяцев, где отклонения были больше, паники не вызвали. К примеру, в феврале бюджет недосчитался 12,3 млрд рублей (при прогнозируемых 108 млрд рублей), в марте 39 млрд рублей (вместо 132 млрд рублей).

По мнению независимого аналитика Дмитрия Адамидова, Минфин работает в новых условиях бюджетной политики, и не до конца понимает, что и как происходит.

«В нынешней ситуации многое переплетено. Сейчас идут подвижки, связанные с выходом иностранных компаний из российского бизнеса. Соответственно, курс рубля „уронили“. Думаю, сам минфин не может понять, сколько он точно денег соберет за месяц. К происходящему нужно относится спокойно. Завтра, к примеру, может возникнуть профицит. Думаю, ближайшие полгода еще не раз столкнемся с разного рода ситуациями. Аппарат перестраивается, а это — практика долгая», — пояснил Дмитрий Адамидов.

Нагнетает ситуацию и стремительно ослабевающий курс рубля. Доллар превысил отметку в 80 рублей, евро — близок к 90. Для тех, кто следит за состоянием дел на валютном рынке, может показаться, что они вернулись на год назад, поймав эдакое апрельское дежавю.

По мнению министра финансов Антона Силуанова, ситуация стабилизируется и курс рубля будет иметь тенденцию к укреплению за счет притока иностранной валюты в страну. Эксперты считают, что рост курса доллара продолжится, однако вряд ли снова будет выше 100 рублей.

Так, по мнению экономиста Константина Селянина, на курс могут повлиять только решения Центробанка, который за счет своего вмешательства делает ослабление рубля более сдержанным.

Куда делись привычные доходы от нефтедобывающей отрасли и когда ждать восстановления?

Возникшие трудности со снижением доходов в бюджет страны Минфин России объяснил снижением котировок цен на нефть марки Urals.

Как пояснил Муксун.fm экономист Константин Селянин, время покажет, сколько недоберет федеральный бюджет. Однако, по его мнению, это будет если не на порядок, то в несколько раз больше, чем предыдущие годы.

«Как мы знаем, региональные бюджеты зависят от трех составляющих: налог на прибыль, НДФЛ и остальные различные налоги — на недвижимость, землю. Все эти три доли выглядят по разному для регионов. Бюджет Москвы — это НДФЛ. Конечно, для ХМАО и ЯНАО, где живет значительно меньше людей, традиционно основной кормящий налог — это прибыль от нефтегаза. Югра зависит от нефтянки на 86%. И мы видим, что это прибыль снизилась. Если в нормальных условиях, в январе и феврале, цена российской нефти была около 70-75 долларов за баррель, то сейчас видим снижение на 30%, а то и больше. Нужно еще помнить, что сама добыча нефти в разы дороже, чем, к примеру, в Арабских Эмиратах. Поэтому нефтяники остаются практически без прибыли», — отметил Константин Селянин.

Он также добавил, что даже если цена на нефть марки Brent идет вверх, российская нефть догоняет ее с более низкого уровня.

По мнению аналитика Дмитрия Адамидова, трудности у нефтяников возникли из-за перехода на новую систему налогообложения. Если раньше экспорт старались «обелить», чтобы налоги считались официально, сейчас экспорт стал непрозрачен даже для минфина.

«Мы видим, что минфин продолжает работать с Argus, который дает неадекватные цены, и заявляют, что ориентируются на нефть марки Urals, хотя ее продается мало. „Нефтяная корзина“ очень сильно поменялась. Появились другие марки, имеющие больший вес. Кроме этого, наши компании в Индии укоренились и оставляют часть маржи в совместных предприятиях. Возможно, поэтому мы видим такие прогнозы. Это некий шанс поскандалить и сказать: верните деньги в страну. Поэтому, в нынешнем „бардаке“, все бюджетные новости надо смотреть спустя полгода или 9 месяцев», — отметил Дмитрий Адамидов.

По его мнению, худшего сценария с большим дефицитом не будет. Экономисты отмечают, что цены на нефть растут, а значит сложившийся перекос от нефтегазовых доходов в ближайшие месяцы восстановится.

Сможет ли ямальский газ отыграться?

Еще один тормозящий фактор для роста поступления доходов в бюджет — сокращение объема экспорта газа. В настоящее время в Европу продается минимальный объем, а трубопроводов в Азию еще нет.

«Сокращение экспорта печально, у „Газпрома“ действительно есть проблемы, сокращение добычи, действительно, самый болезненный процесс. Но это не фатальные вещи. Мы продали газ по высоким ценам перед осенне-зимним сезоном. Однако зима была теплая и газа расходовали мало, если температура придет к средним значениям, то „Газпром“ сможет выправится, решить все свои проблемы и даже отыграться», — отметил экономист.

Однако подчеркнул, что все равно потребление газа, как это не звучало бы печально, постепенно будет сокращаться. Падение потребления приведет к падению спроса на конечные товары, промежуточную продукцию и энергоресурсы.

Насколько сильно пострадают бюджеты ХМАО и ЯНАО?

Большую нагрузку в Югре и на Ямале несут недропользователи. Если у бюджетов и есть просадки, то власти явно договариваются с нефтяниками и газовиками. За счет этого, ситуация не сильно критичная.

«Бюджеты двух нефтегазодобывающих регионов страны являются предметом зависти для многих других регионов, у которых нет таких возможностей и налогоплательщиков. Возможно, что разрыв между нами немного сократится, поскольку сейчас мы живем в такой период, когда непонятно, во что все выльется. Однозначно, для бюджетов ХМАО и ЯНАО этот год будет чуть похуже, но не настолько, чтобы переживать об этом», — заключил Дмитрий Адамидов.

Он также отметил, что все регионы хотят изменения принципов распределения налогов. В настоящее время регионы живут по системе 2004 года, когда считалось, что у регионов нужно все забрать в федеральный бюджет. Изменить это в ближайшие год-два не получится, однако если этот период настанет, то для ресурсодобывающих регионов наступят лучшие времена.

Ждать ли «бюджетного голодания» бедным муниципалитетам ХМАО?

Политолог Александр Безделов убежден, что у бюджета Югры есть различные механизмы, которые продолжат поддерживать бедные округа региона.

«Для этого есть разнообразные механизмы, начиная от переходящих остатков за предыдущие периоды, а это могут быть довольно серьезные цифры, заканчивая заемными средствами, в том числе из федеральных резервов или коммерческих структур. Думаю, серьезных проблем в бюджетах муниципалитетов не будет», — заявил Александр Безделов.

Он отметил, что плановые показатели по бюджетам ненамного меньше, чем в 2022 году, поэтому будут достигнуты, даже с учетом падения экспорта нефти и установления предельной цены.

«Сейчас идет тенденция к росту цены на нефть, поэтому бюджет ХМАО будет получать необходимые средства для финансирования всех дотационных муниципалитетов», — подчеркнул собеседник.

При этом, некоторые программы, по мнению эксперта, все же могут урезать, однако власти не тронут социальные и первостепенные расходы. Поэтому существенно дотационные муниципалитеты не пострадают. «Бюджетного голодания не предвидится», — подытожил эксперт.