Владельцы ХМАО. Губернатор Наталья Комарова

Редакция Muksun.fm продолжает в спецпроекте «Владельцы ХМАО» рассказывать о группах влияния югорских бизнесменов и политиков. На очереди самая знаковая фигура региона — единственная женщина-губернатор в России, глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова. В политике она более 30 лет, из них 13 лет руководит главным нефтедобывающим регионом страны. Насколько сильны позиции губернатора, кто входит в ее группу и помогает контролировать регион — читайте в нашем материале.

Информация к размышлению

Наталью Комарову в народе называют «хозяйкой Югры». Очень точное определение, но главное — показательное. Особенно, если вспомнить первые шаги Комаровой на посту губернатора.

Кандидатуру Комаровой на пост главы Югры в 2010 году предложил действующий на тот момент президент России Дмитрий Медведев. Сама политик работала в Госдуме и возглавляла комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В феврале она получила поддержку депутатов думы Югры и одобрение от первого губернатора автономного округа Александра Филипенко, а в марте состоялась ее инаугурация, после которой Наталья Комарова отправилась в рабочие командировки знакомиться с доставшимся хозяйством. В списке среди значимых муниципалитетов, конечно же, был Сургут.

В то время вотчиной «Сургутнефтегаза» управлял Александр Сидоров, находившийся на посту без малого 20 лет. Именно на встрече с ним губернатор показала, что настроена по отношению к региону серьезно. На его слова: «на правах хозяина позвольте вам представить нашего губернатора», Наталья Комарова заявила: «Вообще-то хозяйка здесь я». Совпадение или нет, но спустя полгода градоначальник покинул свой пост, а фраза Комаровой буквально стала пророческой.

На протяжении 13 лет неоднократно возникают слухи об отставке губернатора, масла в огонь подливают недоброжелатели из числа оппозиции и различные рейтинговые агентства, однако Комарова — непотопляема. И на это есть ряд основных причин. Во-первых, это компромиссная фигура, позволяющая сохранять статус-кво между нефтяными генералами и федеральным руководством. Во-вторых, глава региона имеет сильную PR-команду.

«Думаю, если Наталья Комарова попадет под контроль нефтяных компаний, то будут все основания предложить президенту другую кандидатуру на пост губернатора. Однако пока таких предпосылок нет. Кроме этого, все зависит от социально-экономической ситуации в округе. Если нет протестующих среди бюджетников, нет проблем с безработицей, то оснований для смены должностного лица — нет», — заключает один из экспертов Муксун.fm.

Еще один эксперт издания также подчеркивает, в настоящее время Югра на фоне остальных субъектов России выглядит довольно стабильно: «Здесь намного меньше скандалов, чем в других регионах страны. Ввиду значимости региона, исторически так сложилось, что здесь всегда было много группировок, но им пока удается договориться, в этом есть и заслуга губернатора».

Путь к успеху

Экономист по образованию Наталья Комарова переехала на Ямал из небольшого города Алчевск (ЛНР). В Новом Уренгое отработала более 14 лет в городском исполкоме (горадминистрации). Как политик Комарова стала известна в 1994 году, когда возглавила газовую столицу России. На тот момент ей было 39 лет. В 1995 году она пробовала баллотироваться в Госдуму, однако проиграла своему оппоненту — главе ямальского города Надыма Владимиру Гоману. Но, как говорится, когда закрывается одна дверь, открывается вторая. Она продолжила руководить Новым Уренгоем, а также преподавать на кафедре социального менеджмента Ямальского нефтегазового института (филиала) теперь уже Тюменского индустриального университета. В 2000-м году ей предложили должность первого замгубернатора ЯНАО. В те годы регионом руководил Юрий Неелов.

Однако по настоящему раскрыть свой потенциал Наталья Комарова смогла в Госдуме. Несмотря на то, что в первый раз не получилось штурмовать нижнюю палату парламента, в конце 2001 года Комарова набрала подавляющее большинство голосов. Последующие выборы — в 2003 и 2007 годах — успех повторился. Изначально в Госдуме Комарова занималась вопросами труда и социальной политики, но вскоре в центре ее внимания стали проблемы природопользования и охраны окружающей среды. С 2003 по 2010 годы будущий губернатор занимала должность председателя комитета по природным ресурсам и природопользованию. Считается, что Лесной кодекс, принятый Госдумой в 2006 году, разработан лично Натальей Комаровой и комитетом под ее руководством. Закон предусматривал ряд системных поправок и урегулировал ряд вопросов, в частности, о полномочиях органов государственной власти по определению площади зеленых зон, лесопарковых зон, их границ и функционального зонирования. Кроме этого, полномочия по определению указанных зон стали осуществлять региональные власти.

Отметим, что Наталья Комарова, придя к власти в регионе, неоднократно высказывала свою позицию по поводу децентрализации власти: с федерального уровня на региональный и далее, на муниципальный. Поэтому под ее руководством все различные функции стали переориентироваться на уровень местного самоуправления.

Шумакова и информационная реальность

Конечно, на посту губернатора Югры Наталье Комаровой потребовалось усилить свои позиции и привлечь в регион группу проверенных специалистов. Так, в Югру из Москвы переехала ее помощник Елена Шумакова, с которой они до этого отработали около двух лет в Госдуме. Сподвижник Комаровой оставалась в должности пресс-секретаря губернатора почти пять лет, до 2015 года.

За этот период имеющийся департамент общественных и внешних связей Югры сменилось четыре директора. В 2011 году пост покинул екатеринбуржец Руслан Бабицын, в 2012 году — иркутянка Светлана Батутис, в 2013 году — екатеринбуржец Антон Третьяков, в 2015 году — югорчанин Илья Верховский. Последний продержался на руководящей должности дольше всех своих предшественников. Шумаковой досталось очень непростое наследство, учитывая, что в 2016 году в регионе проходили выборы в Госдуму и окружную думу.

В 2015 году Елена Шумакова вышла из тени губернатора Югры и стала особое внимание уделять правительственным информационным ресурсам — «Новости Югры», «ОТРК „Югра“ и РИЦ „Югра“.

В ноябре того же года, путем реорганизации ГАУ «Югра-Пресс» и присоединения его к бюджетному учреждению «Югра-Информ», появился «Центр „Открытый регион“». Тогда Елена Шумакова отметила, что редакция сосредоточится на создании разнообразных спецпроектов, грантовой поддержке СМИ (Центр является оператором по распределению бюджетных грантов для прессы) и мониторинге исполнения государственных контрактов. При этом главная цель — «формирование культуры открытости в системе государственного управления».

Очередное повышение Елены Шумаковой пришлось на 2023 год. Она получила должность замгубернатора и контроль над департаментами образования и науки, культуры, а также физической культуры и спорта.

Под ее руководством в регионе была сформирована система поддержки гражданских инициатив. Югра пять лет подряд занимает первое место среди регионов в рейтинге Минэкономразвития России по уровню и качеству развития некоммерческого сектора, первое место в рейтинге Общественной палаты по уровню поддержки НКО региональной властью.

По словам политологов Муксун.fm, назначение Шумаковой стало неожиданностью, хотя ротация давно напрашивалась. Если раньше Шипилов и Шумакова перетягивали друг на друга контроль за коммуникациями Комаровой, то теперь в этом споре поставлена точка.

Охлопков и Генкель. Антикризисный менеджер и «заменить некем»

Еще одна значимая фигура в команде Натальи Комаровой — первый заместитель губернатора Югры Алексей Охлопков. Считается, что он главный антикризисный управляющий ХМАО. С 2010 года по 2018 годы политик руководил Ханты-Мансийским Негосударственным пенсионным фондом. При этом одновременно — с 2012 по 2021 годы — возглавлял страховую компанию «Югория». В 2013 году в компании проходили обыски по делу бывшего топ-менеджера компании Алексея Семенихина, который был директором компании до прихода Охлопкова. В то время предприятие несло колоссальные убытки, которые покрывались из регионального бюджета. На поддержку «Югории» было потрачено свыше 5 млрд рублей. Средства шли на выпуск дополнительных акций и увеличение уставного капитала. В 2014 год «Югория» под руководством Охлопкова впервые вышла в плюс.

В настоящее время Алексей Охлопков остается главой коллегиального исполнительного органа ГСК «Югория» и Ханты-Мансийского НПФ. В правительстве Югры антикризисный менеджер с 2021 года. Он занял место Геннадия Бухтина, который скончался от коронавируса в 2021 году. Считалось, что Бухтин был одним из немногих доверенных людей Натальи Комаровой.

Под контроль Охлопкова попали финансовый блок и сфера госимущества. В его ведении — служба по тарифам, департаменты проектного управления, управления госимуществом, госзаказа, труда и занятости населения, финансов, а также департамент экономического развития. По мнению политологов, доверие губернатора к Охлопкову должно быть значительно выше, чем ко всем членам ее группы. Сам Охлопков продолжал работать с командой Бухтина. Через год произошло первое серьезное назначение. Первым заместителем директора департамента по управлению государственным имуществом Югры стал Михаил Косенко, который работал заместителем генерального директора по экономике и финансам в ГСК «Югории».

Вместе с Охлопковым в 2021 году в правительство перешел работать бывший глава Фонда развития Югры Роман Генкель. Генкель имеет высшее образование по специальности «маркетинг». В 2005 году окончил Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. После чего прошел обучение по программе «Государственное и муниципальное управление» в российской академии госслужбы при президенте страны.

Уткин и Кольцов. Долгожители в рядах команды губернатора ХМАО

Среди членов правительства долгожителем однозначно можно назвать Анатолия Уткина. Он считается человеком, которому максимально доверяет Наталья Комарова и к чьему мнению губернатор прислушивается.

До 2005 года Уткин работал в органах внутренних дел, затем перешел в Росреестр откуда в 2012 году — в правительство региона. На протяжении 7 лет возглавлял департамент управления госимуществом, в сентябре 2019 года стал руководителем аппарата губернатора — заместителем губернатора ХМАО. Инсайдеры «Ура.ру» отмечают растущий аппаратный вес Анатолия Уткина, который «смог пролоббировать идею с передачей под свое крыло всего автопарка и зданий органов госвласти, и создание нового департамента административного обеспечения».

С вице-губернатором Всеволодом Кольцовым Комарова работает на протяжении 7 лет. Его основная задача курировать социальный блок. В ведении находятся департаменты здравоохранения, социального развития, а также служба по делам архивов.

Поскольку по образованию Кольцов — врач, до перехода на госслужбу в течение 5 лет возглавлял окружные медицинские учреждения, то основное его внимание сосредоточено именно на сфере здравоохранения. Также он занимается рядом вопросов, связанных с участниками СВО и их семьями. Комарова доверяет Кольцову и сохраняет его при перестановках в правительстве. Несмотря на то, что в курируемых им сферах предостаточно проблем и скандалов, чиновник предпочитает от них уклоняться. Поэтому в СМИ фигура редкая. В споры вступает аккуратно, стараясь не вызывать агрессию.

Сургут — город стратегического значения для губернатора

Свои люди у Комаровой расставлены не только в правительстве, но и в значимых муниципалитетах Югры. Среди неприкасаемых градоначальников — глава Сургутского района Андрей Трубецкой, мэр Ханты-Мансийска Максим Ряшин, глава Нягани Иван Ямашев, глава Мегиона Олег Дейнека, а также мэр-сторожил, глава Белоярского района Сергей Маненков.

Особое внимание заслуживает негласная нефтяная столица — Сургут. После отставки первого главы муниципалитета Александра Сидорова в 2010 году, Наталья Комарова обратилась к гендиректору «Сургутнефтегаза» Владимиру Богданову с просьбой убедить возглавить вотчину нефтяников на тот момент депутата думы ХМАО, начальника управления по работе с кадрами «Сургутнефтегаза» Дмитрия Попова. Но не удалось. Тогда Комарова пригласила Попова на личный прием. После переговоров, которые продлились 4 часа, будущий градоначальник принял предложение.

В мае 2016 года Попов стал фигурантом уголовного дела. В основе обвинения был факт продажи по заниженной стоимости 2 млн кубометров песка, когда-то безвозмездно переданных городу одной из нефтегазовых компаний. Следователи посчитали, что ущерб составил 46 млн рублей. Под следствием политик был с 2016 по 2020 годы. 3 сентября 2020 года суд полностью оправдал Попова. После этого экс-чиновник подал ходатайство о возмещении имущественного вреда на сумму почти в 25 млн рублей, которые он мог бы заработать, находясь не под следствием. Суд удовлетворил заявление частично. В пользу бывшего мэра было взыскано лишь 650 тысяч рублей, это расходы на оплату юридической помощи.

Нового главу Сургута, который бы устраивал и Комарову, и нефтяников, выбирали долго. В итоге губернатор остановилась на двух кандидатурах — Вадиме Шувалове и вице-мэре Сургута Владимире Базарове. После согласования с заместителем гендиректора Сургутнефтегаза по кадрам Михаилом Кириленко, генеральным директором «Газпром трансгаз Сургут» Юрием Важениным выбор пал на первого.

На посту градоначальника Вадим Шувалов пробыл 4 года. Его отставка случилась после пресс-конференции губернатора Натальи Комаровой, которая, отвечая на вопрос журналистов о формировании нового состава правительства, заявила, что процесс будет завершен в установленный законом срок. На следующий день, 10 декабря 2020 года, Шувалов подал в отставку и перешел в правительство региона, но ненадолго. Как и ожидали оппозиционные тг-каналы, добровольное сложение полномочий, было связано с новыми возможностями. В сентябре 2021 года он получил место в Госдуме.

Нынешний мэр Сургута Андрей Филатов считается максимально приближенным к Наталье Комаровой. Выходец из Лангепаса, бизнесмен и справедливоросс первые шаги на политической арене сделал в 2012 году.

Тогда он был избран депутатом Думы ХМАО пятого созыва, входил в комитет по бюджету, финансам и налоговой политике. В 2013 году Филатов занял должность заместителя губернатора ХМАО и отвечал за идеологию. Филатову ставят в заслуги успешную кампанию по выборам губернатора в сентябре 2015 года, нормализацию внутриполитической ситуации в округе и налаживание контактов. Отмечалось, что с приходом Филатова цензура в округе ослабла. После окончания проекта — избрания губернатора ХМАО в 2015 году — политик стал депутатом окружной Думы. Ряд региональных изданий сообщал, что Наталья Комарова хотела продвинуть Филатова на пост спикера. В 2015 году ее протеже даже покинул ряды справедливороссов и перешел в «Единую Россию». Однако решительные действия правительства остановила Москва.

Должность мэра Сургута Филатов занял в феврале 2021 года. Наблюдатели считают, что у Филатова до сих пор может сохраняться влияние на оппозицию.

Белоцерковцева, Ануфриева, Исаков. Усиление в думах и Совете Федерации

Еще три важных для губернатора фигуры: Лариса Белоцерковцева — в думе ХМАО, Ольга Ануфриева — в Госдуме, Эдуард Исаков — в Совете Федерации.

Устойчивость позиций Ларисы Белоцерковцевой, лидера регионального ОНФ и главного врача Сургутского окружного клинического центра охраны материнства и детства, наблюдатели объясняют тем, что она является большой сторонницей Натальи Комаровой. Свое место в окружной думе депутат Белоцерковцева получила при передаче мандата от губернатора ХМАО Натальи Комаровой. До прихода в региональный парламент в партии «Единой России» официально не состояла.

Еще один из значимых людей Комаровой — сенатор Эдуард Исаков. В Совет Федерации он впервые прошел в 2015 году, представляя в верхней палате парламента интересы правительства ХМАО.

Мнения экспертов о влиятельности Исакова разделились. Как сильные его стороны собеседники Muksun.fm отмечают «вхожесть» в кабинеты Комаровой и председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко. С началом спецоперации на Украине Эдуард Исаков заявил о поддержке проведения СВО. С того момента активно занимается помощью военнослужащим. Однако в августе 2022 его имидж едва не подпортила родная дочь. Она осудила проведение спецоперации. Сенатор заявил, что ждет полного раскаянья от дочери. Исаков обвинил ее не только в выступлении против СВО, но и ведении оппозиционной деятельности за его спиной.

Неожиданностью для югорчан стало появление в Госдуме от ХМАО мало кому известного на тот момент московского адвоката Ольги Ануфриевой. Политика называют протеже губернатора Натальи Комаровой. Считается, что назначение Ануфриевой — личная аппаратная победа губернатора Югры. Ануфриева стала этаким лоббистом нефтяников, что выгодно для югорских властей. Таким образом в 2021 году в Госдуму на пять лет прошли два ключевых игрока Комаровой — Ануфриева и Шувалов. Здесь можно ознакомиться с представленными законопроектами обоих депутатов в 2022 году.

В настоящее время

В этом году Наталье Комаровой исполняется 68 лет. Она продолжает активно и напрямую общаться с населением, не вмешивается в следственные действия в отношении своих подчиненных и обещает добиться сдачи в этом году одного из самых проблемных долгостроев Югры — Нижневартовской окружной больницы.

На пресс-конференции, которая проходила в ноябре 2021 года, Наталья Комарова сообщила, что по ее поручению Службой контроля автономного округа проводились проверки в отношении технического заказчика больницы — КУ «УКС» правительства ХМАО. Тогда губернатор отметила, что уголовных дел не заведено. Спустя 10 дней стало известно, что силовики завели уголовное дело в отношении руководителя филиала Управления капитального строительства Югры в Нижневартовске Александра Макарикова. Его обвинили в получении взятки в крупном размере — около 35 млн рублей. В настоящее время известно, что дело Макарикова будут рассматривать в кассационном суде Челябинска.

Несмотря на то, что в регионе есть проблемы, а также имеются вопросы к управлению и команде губернатора, эксперты Муксун.fm убеждены, что федеральные власти не намерены сейчас ставить вопрос о смене губернатора.

Кроме этого, по словам политологов, Комарова является гарантом «мира» между нефтяными корпорациями в стратегически важном для государства регионе.

«В Югре сходятся интересы федеральных игроков — „Газпрома“, „Лукойла“, „Сургутнефтегаза“ и других нефтедобывающих компаний. Все они сильные лоббисты. На каком-то этапе Комарова стала компромиссом. Уход Комаровой — потеря этого компромисса. Это чревато конфликтами между основными группами влияния, наиболее сильными лоббистами в стране. Поэтому, несмотря на многочисленные проблемные точки, которые всплывают в федеральных повестках, вопрос об отставке Комаровой не будет подниматься. Дабы не привести к более серьезным скандалам», — отмечает эксперт Муксун.fm.

При этом, политологи считают, что на третий срок губернатор вряд ли будет баллотироваться.

«Губернатору будет 70 лет. Вероятность этого крайне мала, но она присутствует. Поскольку лучше худой мир, чем „война“ между игроками нефтяного рынка. Скорее всего, Комарова доработает до конца своего срока, но что будет происходить дальше — неясно, поскольку установка федеральных властей заключается в том, чтобы возрастных губернаторов становилось все меньше», — подчеркнул один из экспертов.

«Доработав до конца свой срок, Комарова, возможно, будет заменена типичным представителем нынешнего губернаторского корпуса. Однако ее умение находить контакт с нефтяными компаниями, особенно когда отрасль столкнулась с проблемами и не может полностью выполнять взятые на себя социальные обязательства, может переломить федеральный тренд по „омоложению“ губернаторов», — заключил еще один собеседник.

В целом, по прогнозам экспертов, портрет возможного преемника Комаровой следующий: мужчина 40-55 лет, имеет несколько высших образований, женат и обязательно прошел школу губернаторов. Что касается самой Комаровой, то эксперты сходятся во мнении, что, если губернатор решит не выдвигать свою кандидатуру на новый третий срок, то у нее есть все шансы уйти в Совет Федерации, по примеру губернаторов других регионов.

Группа Натальи Комаровой — герои третьей серии нашего спецпроекта «Владельцы ХМАО». Ранее мы рассказали о «сером кардинале Нефтеюганска» Степане Пыталеве и Олеге Чемезове. Далее Муксун.fm представит материалы об остальных объединениях, на которых держится экономическое и политическое могущество региона.