Конкуренция, рэкет или халатность? Как в ХМАО проходят закупки на школьное питание

Каникулы — это беззаботная пора для школьников и напряженное время для руководителей школ и городских администраций. За короткий срок нужно не только отремонтировать учебные заведения, но и обеспечить работу школьных столовых. И с этой задачей, как показывают торги, не все могут справиться. Муксун.fm изучил тендеры и узнал у экспертов, о чем стоит беспокоиться местным властям.

Конкуренция или рэкет? Школа Ханты-Мансийска нарвалась на «короля» срыва госзакупок

В Ханты-Мансийске Федеральная антимонопольная служба приостановила сразу несколько закупок. Среди них — тендер на «оказание услуг по организации горячего питания обучающимся» за 19,422 млн рублей Югорского физико-математического лицея-интерната. Это история могла быть типичной, если бы не лицо, направившее жалобу.

Согласно данным сайта госзакупок, тендер был размещен в середине июня. Услугу по предоставлению школьного питания подрядчик должен оказать с 1 сентября по 10 марта 2024 года (включительно). Стоимость питания для воспитанников, проживающих в интернате, — 445,42 рубля, а для городских — 199 рублей в день. На завтраки, как и положено, — горячие блюда, напитки, фрукты, на обед — супы, блюда из мяса и рыбы. Полдник и ужин — такие же основательные.

Казалось бы, конкурс прошел, подрядчик найден. Им стала компания ООО «РУССКОМПЛЕКТ ПИТ» из Омска. Она готова реализовать контракт за 19,41 млн рублей. Добавим, что в начале июля эта фирма выиграла три контракта на оказание услуг трехразового питания для слушателей, находящихся на обучении в Центре профессиональной подготовки УМВД по ХМАО, общей стоимостью более 8 млн рублей.

Однако контракт с лицеем-интернатом Ханты-Мансийска под вопросом. С решением конкурсной комиссии не согласился ИП Тожибаев З.П. из Екатеринбурга. Он считает, что «заказчик должен привести документацию о закупке в соответствие с законодательством». Жалоба находится на рассмотрении комиссии.

Известно, что мужчина знаменит своими срывами крупных госзакупок. Он направил в ФАС уже более 1000 жалоб. Только с 1 июня 2023 года зарегистрировано свыше 70 подобных заявлений. Как предприниматель он зарегистрировался лишь в январе 2023 года, основной вид деятельности — строительные работы. При этом у данного ИП нет ни одного госконтракта.

Помимо школ, медицинских и культурных учреждений, жалобы касаются закупок сельских поселений Челябинской и Иркутской областей, администраций Москвы, Орла, Иркутска, а также региональных департаментов, в том числе Тувы, Вологодской, Саратовской, Тамбовской областей. Добрался загадочный предприниматель и до югорских контрактов.

В паблике «Черный список продавцов и покупателей» данного гражданина обсуждают с 2021 года. Сообщается, что он родом из Киргизии, в России зарегистрирован в Сургуте. Как пишут пользователи, Тожибаев известен по одному из популярных сервисов объявлений как недобросовестный исполнитель. В соцсетях также обсуждают якобы его мошенническую схему для заработка денег. Пользователи предполагают, что предприниматель специально подает жалобы, чтобы потом их отозвать за определенную плату.

Что думают эксперты ХМАО о подобных жалобах и закупках, какие высказывают опасения?

По мнению политолога Андрея Русакова, правовых основания говорить о том, что предприниматель занимается сомнительным бизнесом, нет. При этом ситуация выглядит сомнительно.

«Может он такой доброхот, который смотрит все тендеры на свете, чтобы сделать мир прозрачным, чтобы все было по правилам. Но могут быть и элементы создания препятствий. Если участники тендера уверены в правомерности своего прохождения, то они, если действительно есть корыстные предложения, могут привлечь его за вымогательство. Рано или поздно, если это действительно так, это будет сделано. Но пока нет обращений, вся эта его деятельность выглядит как своеобразное хобби. По законодательству нельзя человеку отказать в подаче жалобы. Это его законное право, несмотря на то, какую бы глупость он там ни написал», — отметил Андрей Русаков.

Муксун.fm заинтересовал и тот факт, что за тендеры на оказание услуг по школьному питанию борются компании, которые находятся за пределами самого региона. По мнению политолога Александра Безделова, зачастую это связано с тем, что у местных игроков слабая мотивация, вызванная высокими рисками и затратами.

«Многие участники рынка из числа местных отказываются выходить на подобного рода торги из-за низкой маржи. Они должны работать практически себе в убыток: высокая заработная плата, дорогой закуп продуктов, высокая стоимость аренды помещений. Что касается иногородних, тут очень все просто. Они постоянно участвуют. Но, во-первых, не факт, что организации действующие, во-вторых, иногородним проще организовать такое производство, поскольку контроль за ними гораздо слабее. Если местным работать и работать, их заботит репутация, то иногородние „берут“ сразу несколько лотов, организуют производство „на коленке“: арендуют помещение, берут среднеазиатских рабочих или даже привозят и не думают о своей репутации», — поясняет Александр Безделов.

Он отметил, что иногородние игроки — это большой риск по части исполнения контракта и качеству оказываемых услуг.

ФАС рассматривает жалобы по закупкам услуг школьного питания администрации Нижневартовска

Череда жалоб от участников закупок и пристальное внимание ФАС в этом году обрушились и на администрацию Нижневартовска. Этим летом было приостановлено более 10 тендеров на организацию школьного питания в образовательных учреждениях города. Проблемы с закупками есть у лицея №2, гимназии №1, школ №2, 5, 11, 12, 19, 22, 40, 43, 32, 34.

Среди проблемных закупок — тендер на 76,5 млн рублей. Согласно информации госзакупок, заказчиком выступали школы №2 и №40. Представляло их интересы управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска. Горячим питанием поставщик должен обеспечить образовательные учреждения города с 1 сентября по 31 мая 2024 года.

Горячее питание для учащихся 1-4 классов, двухразовое питание для учащихся с 1 по 11 классы льготной категории, а также питание для учеников с 5 по 11 классы. Средняя цена за единицу услуги на одного ребенка для каждой из перечисленных категорий — 160, 398 и 48,28 рубля в день соответственно.

Согласно техзаданию, будущий подрядчик должен отвечать за содержание переданных исполнителю помещений пищеблока, приобретать столовую посуду, моющие и чистящие средства, разумно расходовать электроэнергию, тепло, горячую и холодную воду. В течение трех дней с момента подписания контракта подрядчик должен представить списки поставщиков продуктов и программу производственного контроля за качеством и безопасностью организации питания школьников.

Власти Нижневартовска хотели, как лучше, но подрядчики не оценили

Конкурс поставили на паузу по жалобе одного из участников — ООО «Комбинат школьного питания-2». Заявитель в первой части претензии указал, что заказчики (школы №2 и №40, а также управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска) необоснованно установили детализирующий показатель к количеству исполненных за 5 лет контрактов. Во второй части отметил, что в проекте контракта отсутствует приложение в виде договора безвозмездного пользования пищеблока, информация о его расположении. Также отсутствует перечень оборудования и иного имущества, подлежащего передаче исполнителю о контракта вместе с помещением.

Комиссия УФАС приостановила закупку, провела проверку и признала жалобу «КШП-2» частично обоснованной. Решается вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Подобные ошибки, по мнению эксперта Александр Безделова, свидетельствуют как минимум о некомпетентности, а, возможно, и о профнепригодности сотрудников, отвечающих за подготовку тендеров муниципального образования.

«Понятно, что законодательство в сфере госзакупок постоянно меняется. Это касается как федерального, так и муниципального уровня. Тем не менее, должен быть определенный опыт у сотрудников муниципалитетов. Ежедневно администрации выставляют десятки лотов в разных сферах. И если в такой важной отрасли как школьное питание происходят такие непрофессиональные действия, то зачастую это говорит о профнепригодности. Почему это происходит в Нижневартовске? Я это связываю с плохой подготовкой сотрудников. Нижневартовск — город сложный. Он связан со многими скандалами и увольнениями», — отметил политолог Александр Безделов.

Как отметил в разговоре с Муксун.fm член общественной палаты ХМАО Юрий Щедров, многое зависит от условий, которые прописывают заказчики. Для того, чтобы выиграть тендер и организовать питание школьников, должны быть единые требования.

«Для предпринимателей крупные закупки всегда выгодны. Конечно, они борются за тендеры всеми возможными способами. Если у них есть возможности, и они готовы выполнить все требования, которые предъявляет регион, то естественно, что они будут стараться заполучить контракт. Самое главное, чтобы качество питания соответствовало требованиям, которые выдвигаются. Иначе получится: сумму средств уменьшат — выходная норма станет меньше или качество питания снизится», — подчеркивает Юрий Щедров.

Эксперт добавил: зачастую школы заключают контракты с комбинатами школьного питания, которые поставляют горячее. Но есть исключения, например, контракт заключается с другими организациями общепита, но после его подписания сами школы выступают в роли субподрядчиков. То есть, силами своих поваров организуют готовку обедов для школьников.

С учетом того, что государство взяло на себя оплату школьного питания для учащихся с 1 по 4 классы и льготных категорий, суммы контрактов резко возросли. Понятно, что на этом фоне за них начинается борьба. И некачественная подготовка документации на руку будет как недобросовестным подрядчикам, так и «королям» жалоб.