Сам нарушил — сам себя наказал? Спикера в ХМАО заподозрили в конфликте интересов

О чем идет речь?

Старейшее муниципальное предприятие города — АО «Городские электрические сети» — было создано в конце 90-х годов. Компания обеспечивала энергоснабжение Мегиона и его поселков. Предприятие до 2020 года пережило несколько реорганизаций, но при этом всегда оставалось в ведении администрации города.

Первые серьезные разговоры о том, что горэлектросети перейдут в концессию, начались в 2019 году. Реакция общественников и депутатов не заставила себя долго ждать. Уже в июле следующего года инициативная группа предложила провести референдум против передачи всех муниципальных систем, включая электросети, в собственность частному бизнесу.

Но механизм уже был запущен. И в августе 2020 года власти Мегиона приняли решение отдать Городские электрические сети частникам путем приватизации 166 283 акций номинальной стоимостью 1 тысяча рублей каждая. По словам чиновников, приватизация муниципального имущества должна была привлечь в бюджет Мегиона дополнительные неналоговые доходы. А все вырученные средства планировалось направить на «решение вопросов местного значения».

Часть депутатов думы Мегиона выступила против приватизации и обратилась за помощью в прокуратуру с просьбой отменить решение. Однако акции продали по начальной (минимальной) стоимости — 170,1 млн рублей.

Затем в мае 2021 года на аукцион выставили еще 93 310 акций горэлектросетей Мегиона. Стоимость составила 95,6 млн рублей. Закончилось все в 2022 году. Сначала провели процедуру реорганизации юридического лица, а затем объявили о прекращении деятельности компании путем присоединения к другим формам концессионера.

Нарушения при продаже горэлектросетей — были или нет?

Этой весной местные депутаты вновь обратились в прокуратуру. Как пояснил в разговоре с корреспондентом Муксун.fm Максим Рыбкин, он неоднократно писал экс-губернатору Югры Наталье Комаровой и в прокуратуру округа с просьбой проверить законность продажи акций, а также провести проверку на наличие конфликта интересов в отношении председателя думы Мегиона Анатолия Алтапова. Поскольку при процедуре продажи акций горэлектросетей он являлся непосредственным руководителем компании.

«Тема давняя и непростая. Еще мои коллеги по думе озвучивали ее на заседаниях, но тогда было не то время. Сейчас пришло время, поэтому снова обратился в прокуратуру. Скорее всего, включили передачу сетей в план приватизации еще без него [Анатолия Алтапова], но потом он этот план одобрял», — пояснил депутат Максим Рыбкин.

Действительно, по данным «Басис», Анатолий Алтапов с октября 2012 года возглавлял АО «ГЭС», а 6 октября 2020 года (в самый разгар подготовки документов к продаже акций) был избран председателем думы Мегиона.

Буквально через 20 дней после его назначения, 28 октября 2020 года, вышло постановление мэрии города «Об утверждении условий приватизации». А сам аукцион чиновники провели в декабре того же года.

Депутат гордумы Мегиона Виктор Макаров был среди тех, кто выступал против продажи горэлектросетей и обращался в прокуратуру. По его мнению, за время правления прошлого мэра Олега Дейнеки город потерял многие объекты.

«За время правления прошлого мэра Олега Дейнеки распродали многие объекты. Продавались здания аптек и другое имущество. Я знаю, прежний глава также не раз поднимал вопрос о передаче в концессию на 15 лет и уличного освещения города, но пока оно принадлежит городу», — рассказал Виктор Макаров.

Для выяснения, выявлены ли нарушения при продаже горэлектросетей, корреспондент Муксун.fm обратился в прокуратуру. Как пояснил прокурор Мегиона Александр Лукьянов, была проведена проверка законности приватизации АО «Городские электрические сети», а также проверка о наличии конфликта интересов в отношении председателя думы города Мегион.

«<…> цена продажи акций АО „Городские электрические сети“ сложилась в соответствии с оценкой рыночной стоимости и по результатам публичных торгов, процедура по определению цены соблюдена, нарушений <…> не установлено. Однако, в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения лицами, замещающими муниципальные должности в Думе города Мегиона, требований антикоррупционного законодательства, в связи с чем прокурором города в целях устранения нарушений в Думу города внесено представление», — пояснил прокурор Мегиона Александр Лукьянов.

На звонки и сообщения корреспондента председатель гордумы Анатолий Алтапов не ответил. На официальный запрос, который редакция направила в городскую думу Мегиона, был получен ответ, что представление прокуратуры рассмотрят на заседании противокоррупционной комиссии, которую возглавит Алтапов как председатель думы. Он же назначит состав комиссии.

Впрочем, у прокурора города есть возможность принять дополнительные меры реагирования, но нужны они или нет — будет решаться по результатам рассмотрения представления в думе.

Уйти от ответственности помогут поправки?

Из ответа зампрокурора, который получил депутат Максим Рыбкин, следует, что повторные его обращения о нарушении законодательства о противодействии коррупции поступали в надзорный орган 31 мая и 26, 27 июня. Примечательно, что 31 мая на голосование в думу Мегиона вносились изменения в решение гордумы «О Положении о комиссии по противодействию коррупции в Думе города Мегиона».

«Вопрос рассмотрен на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Есть необходимость в докладе? Если нет, то приступаем к голосованию. Кто „за“, „против“, „воздержался“? Принято [единогласно]», — говорил Анатолий Алтапов на заседании гордумы 31 мая.

Согласно ним комиссия теперь должна: установить наличие (отсутствие) причинно-следственной связи «между возникновением не зависящих от лица обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов». Дальше — интересней:

«В случае принятия комиссией решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 20.4. Положения [установления наличия причинно-следственных связей — прим. редакции], лицо, замещающее муниципальную должность, освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ „О противодействии коррупции“», — сказано в сообщении.

Отметим, что в части 5 статьи 13 ФЗ «О противодействии коррупции» перечисляются обстоятельства — стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами и органами местного самоуправления.

При этом в части 6 статьи о противодействии коррупции указывается, что физлицо должно в течение 3 дней, когда стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, сообщить в комиссию. Если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления, то уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней после того, как эти не зависящие обстоятельства прекратились.

Как отметил источник Муксун.fm в думе города, принятие изменений могли внести после предписания из округа.

«Поправки вносили, вроде, когда из округа поступило предписание, когда у нас некоторые депутаты не указали счета. Вроде их [поправки] потом еще доработали», — сообщил источник.

Корреспондент также обратился в думу Мегиона с просьбой прокомментировать, может ли внесение данных поправок разрешить сложившийся конфликт интересов при продаже акцией «Горэлектросетей». В ответном письме заместитель председателя думы Мегиона дал достаточно уклончивые пояснения, повторив формулировки из документа.

«Внесенные изменения в решение Думы города Мегиона <…> регулируют отношения признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов <…>», — сказано в ответе зампредседателя думы Мегиона Александра Курушена.

Поскольку решение принимает депутатская комиссия, устанавливая ту самую причинно-следственную связь, а возглавляет ее Алтапов, решение комиссии кажется очевидным.

Муксун.fm продолжит следить за развитием событий.

Ранее сообщалось, что в Нижневартовске подтвердили отставку скандального замглавы. Виктор Ситников покинул пост и ушел на заслуженный отдых.