«Сократит до 5-8 замов»: как губернатор ХМАО сформирует новое правительство
В предстоящее воскресенье, 8 сентября, депутаты окружной думы выберут губернатора ХМАО. Местные политэлиты уже начали получать приглашения на инаугурацию главы региона. Праздничная церемония состоится сразу же после выборов в КТЦ «Югра-Классик» в Ханты-Мансийске. Начало мероприятия запланировано на 14:00.
По всей видимости, должность губернатора округа займёт временно исполняющий обязанности Руслан Кухарук. Возникает множество вопросов о формировании нового правительства ХМАО-Югры. Например, каким оно будет по структуре? Смогут ли сохранить свои позиции нынешние заместители или их количество ощутимо сократится? Каким будет стиль управления нового руководителя?
По инсайдерской информации, уже появились основания полагать, что Кухарук (в случае его назначения) значительно сократит количество замов после выборов и, соответственно, команду правительства. Источники сообщают, что список назначений уже готов.
И в нём, по их словам, нет места 13 замам, как было при Наталье Комаровой.
Интрига сохраняется, а как по закону?
Согласно законодательству, губернатор отвечает за формирование правительства, что он должен сделать в течение трёх месяцев. Таким образом, окончательное составление его структуры должно завершиться к середине декабря текущего года. По мнению экспертов, с которыми пообщался Muksun.fm, Руслан Кухарук может использовать весь этот период, поскольку (несмотря на то, что у него в голове, вероятно, уже сложилось общее представление о структуре) с подбором кадров серьезные проблемы.
Сравнить, чтобы понять
Для того чтобы представить правительство Югры по структуре, эксперты рекомендуют посетить официальный сайт тюменского правительства. Кухарук — выходец из тюменской политической школы, так как занимал пост мэра Тюмени с октября 2018 по июнь 2024 годов, и вполне ожидаемо, что он будет ориентироваться на тюменский опыт, который считает эффективным. Этот вариант в беседе с Muksun.fm предрёк и политолог Александр Безделов. По его мнению, Кухарук существенно изменит количество своих замов и функционал департаментов.
«Практика правительства и муниципалитетов работать в одной связке сложилась в Тюменской области еще 20 лет назад. Поэтому это новшество Руслан Кухарук принесёт и на югорскую землю. Таким образом, в ХМАО отношения между муниципалитетами, районами и городами радикально изменятся. Округ будет более активно участвовать в их работе. На этом фоне существенно поменяется структура правительства. В частности, сократится количество замов до 5-8 человек, скорректируется функционал департаментов и, возможно, их названия. Думаю, сделано это будет в течение сентября. Окончательно все кадровые перестановки произойдут до нового года. Но десанта из Тюмени не будет, новый глава будет полагаться на югорские кадры», — подчеркнул эксперт.
Сокращённые заместители вынужденно займут другие должности либо согласятся на понижение.
Политический обозреватель Игорь Волосин уверен, что сразу после 8 сентября новый состав правительства мы не увидим. Он предполагает, что процесс завершится к началу ноября. Скорее всего, структура, действительно, изменится, несмотря на то, что нынешняя была эффективной.
«Но тем не менее есть ряд моментов, которые были сделаны непосредственно под прошлого губернатора. Поэтому, определенная доработка будет произведена», — считает Волосин.
Если сравнить структуры правительства ХМАО-Югры и правительства Тюменской области, то мы увидим существенную разницу. Во-первых, в тюменском правительстве высока консолидация власти: все заместители губернатора являются членами президиума. В Югре такой связки нет. Во-вторых, в нынешней структуре югорского правительства слишком много замов.
Сходства и различия структур исполнительной власти в регионах можно посмотреть на инфографике, которую подготовил Muksun.fm. В обеих территориях главой правительства является губернатор.
У губернатора Югры есть 13 заместителей, в подчинении каждого из которых находится от одного до шести департаментов. При этом у одного зама в подчинении нет никаких ведомств, у пяти — по одному департаменту, ещё у одного — только два.
У губернатора Тюменской области в подчинении 10 заместителей и один вице-губернатор. У восьми в подчинении находятся от трех до шести департаментов, еще у двоих — 2 и 1 соответственно. Один заместитель не имеет в подчинении никого. Кроме этого, Департамент финансов и Главное управление специальных мероприятий области подчиняются губернатору Александру Моору напрямую.
Таким образом, в ХМАО есть ведомства, которые можно объединить. Вероятно, новый руководитель региона освободит от должности и некоторых прежних заместителей губернатора, руководивших этими управлениями.
Кадровый вопрос: из кого выбирать новый состав правительства?
Руслан Кухарук за три месяца в роли врио объездил все 22 муниципалитета округа. Он безостановочно знакомился со спецификой муниципалитетов.
Как полагают эксперты, это был и смотр потенциальных кадров. Ведь недостаток квалифицированных кадров сейчас — проблема многих регионов, ну, а северных, таких как ХМАО, тем более. Люди с высокими компетенциями не стремятся поехать в небольшие северные города, даже с учётом зарплаты. Потому как сопоставимый доход можно иметь на топовой должности в коммерческой организации Москвы или в городе-миллионнике. При этом качество жизни будет выше в разы, а головной боли и проблем меньше.
Кухаруку точно необходимо сформировать свою команду, но из кого? Перебросить кадры из Тюмени вряд ли получится. Такого мнения придерживается политолог Александр Безделов:
«Вопрос с кадрами пока остаётся открытым, но, думаю, врио выберет кандидатов из числа югорских чиновников. Из тюменских ему не всех отдадут, так как его уход с поста мэра спровоцировал некоторые перестановки. Поэтому Кухарук будет полагаться на местные кадры. В ходе рабочих поездок по районам он уже оценил компетенции сотрудников регионального правительства и муниципалитетов».
Конечно, не исключен и такой вариант, что придется работать с теми, кто есть. Хотя существует и другое мнение: всё-таки на ключевых местах будут те, кого он давно знает.
«В российской политической традиции, когда человек приходит на позицию губернатора, на ключевые посты заместителей назначаются его бывшие соратники. Поэтому на основных должностях мы увидим людей, которые давно известны господину Кухараку и давно работают с ним. Из нынешней команды могут остаться несколько товарищей, показавших с точки зрения действующего губернатора высокую эффективность своей работы. Это какие-то профильные министры, где сфера требует особых знаний и обстановки. Сторонний человек вряд ли сможет с этим справиться», — поделился своим мнением с Muksun.fm директор Центра европейско-азиатских исследований Андрей Русаков.
В настоящее время в политической жизни Югры наблюдается высокий уровень социальной динамики, и после назначения губернатора изменения продолжатся, события будут идти лавиной, считает политолог из Нижневартовска Олег Долгицкий.
«Когда у Руслана Кухарука появятся полномочия, он начнет собирать свою команду из управленцев на местах. Однозначно все существующие проблемы должны решаться в кругах местных Дум, если мы хотим сохранить демократический принцип. Публичное обсуждение кандидатов поможет повысить лояльность к новому губернатору. Если муниципалитеты будут брать на себя ответственность и нести её вместе с губернатором в публичном пространстве, то это повысит доверие населения к новой власти. Ослабнет влияние местных „кланов“, которое может негативно сказаться на политике округа», — поясняет эксперт.
Но получится ли это, покажет время. Не секрет, что в муниципалитетах ХМАО сейчас дикий кризис власти. К примеру, до сих пор не могут выбрать мэра Нефтеюганска, потому что просто не из кого.
Кто останется? Прогноз эксперта по персонам
Часто звучало, что заместитель губернатора ХМАО Елена Шумакова уйдет, поскольку она верный оруженосец Натальи Комаровой, прошла с ней огонь, воду, Госдуму РФ и губернаторство. Как только Комарова станет сенатором (а станет она им примерно через месяц после выборов Руслана Кухарука), то и Шумакова уйдет в Москву её помощником. Правда, звучали сомнения в этой версии, дескать, Комаровой нужен кто-то в Москве, с хорошими связями на уровне федерации. Но, думается, у Шумаковой все-таки есть такие связи.
Также точно уйдет Эдуард Исаков, который сейчас в Совфеде представляет губернатора ХМАО. Но ему вряд ли найдется место в новом правительстве — его компетенции даже в спорте инсайдеры оценивают скептически.
Политический обозреватель Игорь Волосин уверен, что финансовый блок и блок внутренней политики останутся без изменений. Последний, подчеркивает Волосин, на сегодняшний день на 90 процентов отвечает структурным требованиям, которые выдвигает Администрация президента к регионам. Менять его нет смысла, поэтому, скорее всего, он продолжит свою работу в нынешнем виде.
Экономика и финансы тоже самодостаточные направления. Объединить их будет трудно.
«Однако здесь допускаю вероятность развития событий, что их руководители лишатся статуса заместителей губернатора и станут просто директорами департаментов. Аналогичная история с промышленностью и недропользованием. Это совершенно разные ведомства, и, если их слить, получится громоздкая и неуправляемая структура. Относительно персоналий делать прогнозы сложно. При этом нужно рассуждать в двух измерениях. Не только останется ли кто-то из нынешних руководителей, но и с какими полномочиями, с какими людьми в подчинении. Здесь может быть множество конфигураций в решениях. По моему мнению, самые сильные позиции сейчас у политического администратора Алексея Шипилова и директора депфина Веры Дюдиной. Шипилов пользуется поддержкой по линии Администрации президента и уральского полпреда Владимира Якушева. По моим сведениям, они уже дали Руслану Кухаруку свои рекомендации по данному вопросу. Дюдина же — отличный профессионал, который вне политики. Если внутри клана Собянина нет никаких противоречий относительно ее кандидатуры, то, думаю, она продолжит работать», — сделал прогнозы по персонам политолог.
А вот кого ждут изменения — так это сферу строительства и сферу транспорта.
«Думаю, что изменения ждут строительно-транспортный блок. Существует уже проведенная аналитическая работа на этот счет. Не факт, что сохранится под началом отдельного замгубернатора и блок по надзору (им управляет Ольга Литова). Хотя, с другой стороны, надзорные органы должны обладать некой субъектностью по отношению к другим подразделениям правительства. Социальный блок, на мой взгляд, объединять под одного заместителя смысла нет. Он большой и огромный, будет тяжело управлять им в одиночку», — объяснил Волосин.
Впрочем, нельзя исключать, что у каждого из нынешних обитателей Белого дома есть собственный карьерный трек, поэтому здесь вопрос не только наличия предложения, но и готовности его принять. По всем остальным персонам будет многое зависеть и от того, как договорятся элиты, и от того, найдется ли людям адекватная замена, заключает эксперт.
Ждать осталось недолго.