Тайм-аут поселковой реформы: чем обернется упразднение мэров и депутатов в ХМАО?

Поспешные высказывания региональными изданиями о внедрении в 2025 году на территории ХМАО муниципальной реформы, в рамках которой предполагается упразднить должности сельских депутатов и мэров, довольно быстро пресекли окружные депутаты. Спикер думы ХМАО Борис Хохряков заявил, что обсуждения состояться после выборов 2026 года. По сути же, о внедрении реформы можно будет говорить, когда депутаты Госдумы придут к консенсусу и во втором и третьем чтениях примут соответствующий законопроект.

Решение должно быть сверху

Еще в 2021 году в Госдуму РФ был внесен законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Тогда глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас пояснял, что упразднение поможет исключить перекладывание ответственности между администрациями и сделать систему более демократичной.

При этом ряд экспертов высказывал опасение: с одной стороны, конечно, на местах станет легче, поскольку решиться вечная проблема с нехваткой у поселков средств на реализацию проектов, с другой стороны, все вопросы, в том числе земельные, имущественные, коммунальные, транспортные, будет решать районный центр. И не факт, что для поселений, которые находятся в труднодоступных территориях, это станет плюсом.

Несмотря на то, что прошло почти 4 года, законопроект до сих пор дорабатывается. Еще в декабре 2024 года депутаты Госдумы высказывались, что проект реформы системы местного самоуправления (МСУ), конкретно в части двухуровневой системы, отложат «на значительно более долгий срок». Видимо, не могут определить, как избежать полного отстранения граждан от местного самоуправления.

Мэры на старте, но округ не спешит

В Югре же давно мечтают начать оптимизацию сельских депутатов и мэрий, полагая, что это значительно сократит расходы на содержание администраций и депутатов, а также проведение выборов. Между тем, пока закон не принят никаких действий, включая расчёт экономии средств от объединений поселений, не предпринимается.

«Решение о преобразовании муниципальных образований автономного округа в настоящее время не принято. В настоящее время не представляется возможным оценить экономию средств бюджета автономного округа в связи с отсутствием соответствующих решений по объединению поселений», — сообщили в департаменте внутренней политики Югры.

На вопрос корреспондента МУксун.fm как будет обеспечена связь граждан (особенно отдаленных населенных пунктов) с
органами местного самоуправления, комментировать не стали. Однако ответили на то, как будет организовано участие жителей поселений в формировании бюджета. По словам окружных чиновников, никто не отказывается от публичных слушаний
или общественных обсуждений проектов бюджетов, а также вовлечения граждан в процесс принятия решений по инициативному бюджетированию.

Между тем, пилотными муниципалитетами, в которых сократят сельских мэров и депутатов, станут Белоярский и Советский районы. Их главы — Сергей Маненков и Евгений Буренков хоть завтра готовы к преобразованиям. В Сургуте — реформа может коснуться Белого Яра, Солнечного и Барсово. Их хотят присоединить к нефтяной столице.

Рубить концы, чтобы пресечь скандалы?

Теперь остановимся подробней на трех последних поселениях. И погрузимся в их скандалы. Так, в 2023 году жизнь поселка под Сургутом — Барсово — перевернулась с ног на голову. На тот момент глава Вячеслав Поздняков оказался под следствием за нецелевое использование денег, а спустя время Совет депутатов заявил о самороспуске из-за нехватке представителей в думе.

В августе 2024 года Сургутский районный суд оправдал Вячеслава Позднякова, заявив о его непричастности к преступлению. Однако прокуратура оспорила решение. Материалы направлены на новое рассмотрение.

В Белом Яре после ряда скандалов, которые тянулись с 2014 года, свой пост по собственному желанию покинула глава Белого Яра Елена Никифорова. Напомним, чиновницу отстранили от работы в 2021 году. Среди причин судебных разбирательств — обвинение в том, что она нарушила права жителей поселка, которые стояли в очереди на улучшение жилищных условий. Почти три года шло разбирательство о превышении должностных полномочий и халатности. В итоге суд ХМАО отменил постановление первой инстанции.

В Солнечном местные чиновники под руководством Игоря Наумова также периодически «отбиваются» от нападок местного населения, которое обвиняет власти то в коррупции, то в незаконном сносе домов, то бездействии в сфере ЖХК.

Вот и получается, что сегодня должность главы поселений — «расстрельная». Причем под «прицел» можно попасть за любой промах: неправильно распределенные бюджетные средства, конфликт интересов, проведение торгов или недобросовестность подрядчиков. Если смотреть с этой стороны, то, конечно, лучше полномочия передать более компетентной администрации, чтобы не допускать подобных скандалов.

«Управляемый хаос на местах»

Но, конечно, не все так просто с долго тянущейся «инновацией». Политолог-философ Олег Долгицкий считает, что объединение поселков будет снижать эффективность управления.

«Тот поселок, где правительство будет заседать — будет показывать хорошие результаты. Поселки, оставшиеся без представительства власти на местах, будут удаляться от принципов централизации власти и ее представительства», — поясняет Олег Долгицкий.

При этом политолог отмечает, что объединение поселков — яркий пример горизонтальной модели управления.

«Эти модели используются для создания „управляемого хаоса на местах“. Эта модель может показывать эффективность в условиях неоколлониальной модели управления, где правитель мало заинтересован в судьбе народа. Она, безусловно, экономит деньги, так как снижает издержки на управление, однако это приводит к беспорядку, что противоречит принципам управления, которые нацелены на установление порядка», — подчеркивает эксперт.

В разговоре с корреспондентом Муксун.fm политолог Александр Безделов пояснил, что в данном случае эта реформа закрепляет сложившуюся де-факто ситуацию, когда поселки имеет формальный бюджет.

«Бюджет формируется из района и фактически они встроены в вертикаль районной власти. В этой связи лишь закрепляется существующее де-факто положение, когда районная власть управляет сельскими поселениями. Разумеется, если речь идет конкретно про Югру то, эта модель — спорная, так как там есть поселения, которые расположены на значительном удалении от районных центров. И там, конечно, необходимо более автономная структура, которая подразумевает автономное существование», — пояснил Александр Безделов.

Собеседник отметил, что в законопроекте есть поправки, которые позволяют регионам самостоятельно выбирать такую модель. При этом, эксперт видит и плюсы в упразднении. Модель может быть полезна, поскольку приведет к ликвидации разного рода политических конфликтов, связанных с противостоянием поселковых администраций и районных центров. А пока же все на паузе еще на 1,5-2 года.

Ранее сообщалось, что в городском суде Нижневартовска огласили приговор по уголовному делу о взятках при строительстве окружной больницы на 1100 коек. Перед служителями Фемиды предстал бывший чиновник.