Дума Сургута взялась за штрафы

Дума Сургута взялась за штрафы

Дума Сургута взялась за штрафы

21 ноября 2012, 11:32
Главное
Дмитрий Попов и Сергей Бондаренко. Фото: СургутинформТВ
Сургутская дума готовит законодательную инициативу. Неисполнение нормативно-правовых актов муниципального уровня, в том числе протокольных предписаний самой думы, депутаты хотят наказывать штрафом. Законопроект еще должен пройти через окружной парламент, однако у мэра Сургута Дмитрия Попова уже появились к народным избранникам вопросы: он считает, что инициатива касается «лично его». Подробности – в материале Муксун.fm.

Штраф до 5 тысяч рублей может заплатить мэр Сургута Дмитрий Попов в случае неисполнения протокольных предписаний городской думы, если законодательная инициатива сургутского парламента будет принята на окружном уровне. Необходимость введения штрафов за неисполнение нормативно-правовых актов муниципального уровня, в том числе протокольных предписаний городской думы, планировалось вынести на обсуждение в думе Югры, однако на прошедших 20 ноября депутатских слушаниях выяснилось, что с этой идеей согласны не все депутаты.

Как гласит пояснительная записка к проекту закона, он должен обеспечить «эффективный контроль за исполнением муниципальных правовых актов». За неисполнение этих актов предлагается административная ответственность: простые граждане за подобное нарушение заплатят 1-2,5 тыс. рублей штрафа, должностные лица – 2,5-5 тыс. рублей, юридические лица – 10-20 тыс. рублей.

«Я так понимаю, эта законодательная инициатива касается меня лично как главы города?» - уточнил Дмитрий Попов, истолковавший данный проект с политической точки зрения: в случае принятия закона при неисполнении администрацией Сургута протокольных предписаний думы глава города также попадет под его действие и будет обязан выплатить штраф. Получив подтверждение от председателя думы Сергея Бондаренко, Попов напомнил, что Сургут – единственный муниципалитет в Югре, где глава города не является одновременно председателем городской думы. «Этот законопроект будет неактуален для округа», - заявил мэр.

Кроме того, чиновник поинтересовался, является ли разработанная инициатива последствием произошедшего в начале года инцидента между органами законодательной и исполнительной власти города. Напомним, 25 апреля дума приняла решение о дополнении ежегодного отчета главы и администрации города пунктом об исполнении протокольных поручений депутатов. Это, по словам депутата Сергея Рябова, было вызвано тем, что в течение нескольких месяцев из семи протокольных поручений думы администрацией было выполнено «только одно, и то частично». Спикер думы заявил, что инициатива не относится «лично к главе города», однако не стал отрицать, что идея возникла именно после этих событий. «Проект внесен на основании того, что мы 11 апреля обсуждали исполнение протокольных поручений, и это наше обсуждение превратилось в кипяток: все жаждали немедленно крови, хотели кого-нибудь наказать. Администрация не предложила никаких вариантов усиления ответственности, аппарату думы было дано поручение рассмотреть шаги для того, чтобы наши поручения как нормативный акт выполнялись», - отметил председатель городской думы.

В ходе обсуждения Сергей Бондаренко не раз призывал депутатов и мэра вывести обсуждение из политической сферы и обратить внимание на «практическую пользу законопроекта». Однако у присутствующих возникли сомнения по этому поводу. Так, депутат Евгений Барсов, директор ОАО «Сургутстройтрест», назвал данный законопроект «маленькой дубиночкой, которую мы сейчас не видим». «А завтра это будет дубина, которая будет вязать руки исполнителям. Как директор, могу сказать, что управлять хозяйством сложно и трудно, не всегда все получается так, как ты хочешь. А сегодня мы можем сделать так, что человек работать будет бояться, - пояснил он. - В любом деле есть какая-то степень риска, а при таком раскладе дел никто не будет рисковать».

Евгений Барсов привел такой пример: предположим, было дано протокольное поручение вывезти снег, но снега выпало в три раза больше, чем ожидалось. Работа по уборке улиц и дорог ведется в усиленном режиме, но имеющейся техники не хватает, чтобы уложиться в указанные в предписании сроки. «В таком случае поручение будет считаться выполненным, или нет?, - задал он вопрос, оставшийся, впрочем, без ответа. – Получается, два таких поручения – и мы уже начинаем махать дубинкой».

По словам депутата Александра Алексеева, при обсуждении законопроекта на комитете не обсуждалось, что речь идет о неисполнении протокольных поручений. «Я лично понял, что речь идет о других нормативных актах, которые принимает муниципалитет и которые не исполняются организациями. За неисполнение нормативных актов в административном кодексе нет статьи», - объяснил он. По его словам, без подобного уточнения законодательства невозможно решить даже такой бытовой вопрос, как разграничение муниципальных и частных свалок. Иначе УВД не видит административного правонарушения в том, что частные предприниматели вывозят мусор на муниципальную свалку, за содержание которой платят не они, а жители города. Подобное положение дел вызывает недовольство сургутян. «Когда на уровне муниципалитета будет принят правовой акт, УВД уже не откажет в том, что это административное правонарушение», - подчеркнул депутат.

«Получается, что, в принципе, можно наложить штраф на любого. Я хочу понять, как это будет работать, кто будет субъектом правоприменительной практики. – возразил депутат Анатолий Вац. - Мы перебрасываем с федерального закона на муниципальный уровень систему наказаний, которая нигде не действует и нигде не действовала. По этой причине мне кажется, что вопрос следует отложить. Для меня непонятно, как это будет работать». Эту же точку зрения поддержал и депутат Игорь Ярош: «Штраф не кардинальный, но механизма выявления и привлечения у нас нет до сих пор. Нигде не прописано, кто выявит административное нарушение. Если у нас предусмотрено наказание, а неотвратимости этого наказания нет, может, подумаем именно о том, кто должен выявлять административные правонарушения? Иначе мы сейчас примем решение, а осуществлять его все равно будет некому».

Окончательное решение о том, будет ли передана эта законодательная инициатива на обсуждение в Думу Югры, депутаты примут на заседании 22 ноября.

Нашли опечатку в тексте? Выделите её и нажмите ctrl+enter