Почему Сургут остался без детских садов

Почему Сургут остался без детских садов

22 марта 2012, 13:20
Главное
В очередном провале исполнения межрегиональной программы «Сотрудничество», ежегодно приносящей бюджету Югры по 20-30 миллиардов рублей, не в последнюю очередь виноваты подрядчики. Такую версию происходящих событий, в результате которых в 2011 году округ не реализовал около 10 миллиардов «программных» рублей, на последнем заседании правительства региона высказала губернатор Наталья Комарова. Но так ли это на самом деле?

Хотя использовать громкое слово «провал» всё же несколько неаккуратно. Полная сумма, которую округ получил из бюджета программы в 2011 году, составляет чуть более 35 миллиардов рублей. Однако использованы по прямому назначению были лишь 25,6 миллиардов – чуть больше 70%. 9,5 миллиардов рублей реализованы так и не были. При этом заметим, что на Ямале средства программы были использованы на 96%. «По различным причинам, не последнее место среди которых занимает недобросовестность отдельных подрядных организаций, эти средства не были освоены в запланированные сроки, – заявила в ходе заседания губернатор Югры. – Это не значит, что названные ресурсы окажутся изъятыми из оборота. Напротив, общий объем средств программы на 2012 год доведен до 24,2 млрд рублей, а структурная перенастройка объектов инвестирования позволит усилить уже принятые решения и открыть новые проекты».

Мы попытались выяснить в департаменте экономического развития округа, курирующем программу «Сотрудничество», каких именно подрядчиков имела в виду губернатор. Однако заместитель директора Виктория Горяйнова, докладчик по вопросу о недостаточном освоении на заседании правительства, ответила, что раскрывать эту информацию не в ее компетенции, предложив обратиться к директору департамента Павлу Сидорову. С ним редакции связаться не удалось – чиновник находится в отпуске и не отвечает на звонки. Мы решили уточнить, кого имела в виду Наталья Владимировна, позвонив куратору экономического блока Александру Киму. Однако в приемной нам сообщили, что оперативно связаться с чиновником не получится ввиду его чрезвычайной занятости, а его сотовый не отвечал.

Не в первый раз Напомним о сути. «Сотрудничество» – межрегиональная программа, принятая субъектами так называемой «тюменской матрешки» – Ямалом, Югрой и Тюменью, – в начале 2005 года и финансируемая за счёт налоговых средств (в основном за счёт первых двух). С течением лет бюджет документа рос, деньги делились и шли на первоочередные нужды регионов – жилищное строительство, реконструкцию дорог, возведение социальных объектов. В общем, всё то, что так необходимо северным городам и районам. Ситуация с «торможением» программы Югрой предается огласке уже не первый раз. По итогам первого полугодия 2011-го (тогда за 7 месяцев было освоено около 40% выделенных средств) депутаты окружной думы – оппозиционеры, естественно, – поднимали вопрос о признании работы правительства по «Сотрудничеству» неудовлетворительной. Звучали даже призывы об отставке куратора программы – первого заместителя губернатора Александра Кима, – однако большинство югорских парламентариев проголосовало «против», и тема потихоньку затихла сама собой.

Интересно, что тогда представители регионального правительства в качестве причин «никакого» исполнения программы называли нерасторопность своих коллег из Тюмени. Наталья Комарова, в частности, заявляла о необходимости выстраивать отношения с южными партнёрами таким образом, чтобы округ своевременно и в полном размере получал то, что ему положено. Однако по прошествии трёх месяцев 2012 года картина изменилась не слишком сильно. Сменились только виноватые – с администрации Тюменской области округ пытается переложить вину за неисполнение программы на подрядчиков.

Согласование длиной в полгода С такой позицией категорически не согласен депутат Тюменской областной думы Владимир Сысоев, в прошлом году работавший в югорском парламенте. Депутат регулярно поднимал вопрос исполнения «Сотрудничества» на заседаниях законодательного органа и его профильных комитетов (он же, к слову, требовал и отставки Кима) и достаточно хорошо ознакомлен с вопросом. Сысоев называет сразу несколько причин, по которым программа в Югре исполнена была из рук вон плохо.

«Первая – это неправильное формирование плана работы со стороны округа. В первую очередь необходимо готовить документы по отводу земель и техническим условиям, во вторую – заниматься подготовкой проектно-сметной документации, и уже потом, после всех этих долгосрочных действий, наши объекты, к примеру, капитального строительства должны попадать в программу «Сотрудничество», – заявляет он. – Следующий этап – подготовка техзадания и конкурсной документации. И с этим в округе большие проблемы: документы в кабинетах правительства Югры иногда согласовываются по 6-10 месяцев». Естественно, подчеркивает Сысоев, при таких темпах ни о какой оперативности не может быть и речи.

«К примеру, объект в программу включен в январе. В течение полугода по нему согласовывают документацию, затем сроки проведения конкурсов. В итоге никто не работает с потенциальными победителями – теми подрядчиками, которые действительно в силах построить данный объект. Строительство буксует, с горем пополам проводится конкурс, и, пожалуйста – конец года», – резюмирует он.

В таком подходе депутат видит «непрофессионализм, плохую квалификацию чиновников, отвечающих за программу и курирующих её выполнение» и вновь предъявляет претензии куратору программы – первому заму губернатора Александру Киму. «Вопрос – почему складывается такая ситуация? Почему даже при наличии уже прошедших конкурсов объекты так и не сдаются, – резко заявляет Сысоев. – Сроки в контрактах прописаны чётно, и если подрядчик в них не укладывается, то надо применять штрафные санкции, расторгать договоры, а не вести какие-то переговоры по году-полтора. Надо же применять какие-то меры? И, если чиновники их не задействуют, что руководству округа надо применять санкции уже к этим самым чиновникам – от выговоров до заключений о несоответствии служебному положению». В пример он приводит ситуацию с рядом капитальных объектов Сургута, финансирование строительства которых велось через «Сотрудничество». Среди них – перинатальный центр и 7 детских садов, конца возведению которых не слышно и не видно. «Был там в феврале, смотрел за ходом строительства на всех площадках. На трёх работа более или менее теплится, на оставшихся забито по несколько свай, никаких рабочих не наблюдается, всё в снегу. До сих пор не можем провести конкурс, никто не хочет заявляться! – заявляет Владимир Сысоев. – Так значит, есть какие-то проблемы, из-за которых подрядчики не идут на строительство, значит, есть проблемы в том, что конкурс по требованию Югры проводится не как обычно, а через единственный источник? Значит, кому-то это на руку?».

Впрочем, такие вопросы всё равно остаются без ответов – как и вопрос «Почему у Ямала с исполнением сотрудничества никаких проблем нет?». Естественно, что депутаты достаточно регулярно пытаются получить на него ответ от региональных чиновников – этим в прошлом году активно занималась югорская парламентская оппозиция. Впрочем, в Тюменской областной думе также не отстают – всё тот же Сысоев упорно пытается инициировать совместное совещание бюджетных комитетов законодательных органов, на которых вместе с депутатами будут присутствовать кураторы «Сотрудничества» от Югры и Тюмени – Александр Ким и его коллега, замгубернатора области Олег Заруба. Правда, организоваться никак не удается – несмотря на то, что оба комитета и Тюменская администрация на такой шаг готовы, в думе Югры обсуждение все равно заваливают.

Что тут говорить – в середине февраля в Ханты-Мансийске прошло заседание Совета трёх дум, под председательством Бориса Хохряков, председателя областного парламента Сергея Корепанова и вице-спикера ямальской думы Николая Яшкина. На повестку дня выносился вопрос о результатах исполнения «Сотрудничества», однако югорский спикер его умело «зарубил», сославшись на слишком позднее обращение и недостаточную подготовленность участников.

Ну да ладно, это дела уже минувшие. Сейчас-то что? А вот что – по словам Сысоева, на данный момент Тюмень и законодательная, и исполнительная готова встретиться с коллегами из ХМАО для обсуждения, но только в случае приглашения из Ханты-Мансийска. Инициативу о самостоятельной организации такого заседания в областном парламенте, как говорится, провалили. «Средства, которые сегодня не осваиваются своевременно – многомиллиардные вложения. И для Тюмени неосвоенные Югрой средства – тоже проблема. Деньги ведь из областного бюджета, и, соответственно, у Минфина регулярно появляются вопросы о необходимости выделения области федеральных средств при таких остатках на счетах, – подчеркивает Сысоев. – Сегодня есть основания опасаться, что результаты «Сотрудничества» в 2012 году будут столь плачевны, как и в прошлые годы. Вопрос даже не в проценте исполнения – дело в сумме! Возникает вопрос – насколько вообще эффективна власть, которая допускает такое? Все проблемы начинаются на уровне чиновников, подчиняющихся губернатору и исполняющих программу под его руководством – они просто не в состоянии это делать. Я говорил об этом и на заседаниях комитетов по бюджету, и дум обоих регионов. И говорить буду».

Что делать? В то же время Сысоев отмечает, что 94 федеральный закон, регламентирующий государственные контракты, конкурсы, закупки и прочее, имеет свои проблемы. «Но не о том речь. Нужно широко работать с потенциальными подрядчиками, прорабатывать с ними вопросы здоровой конкуренции, а не банального демпинга. Надо чётко давать им понять, что требуется: какой фронт работ, какие сроки», – резюмирует депутат.

Интересно, что похожую позицию высказал депутат тюменского областного парламента от Ямала Владимир Столяров. «Такие провалы в исполнении в первую очередь связаны с 94 ФЗ. Тендеры и так идут долго, так еще их выигрывают компании, которые в итоге ни черта сделать не могут. Схема известная, – рассказывает народный избранник. – Если есть солидные структуры с кадрами, опытом работы и техников, то они должны в конкурсах участвовать, а не какие-то шарашки, у которых и печать из каблука, и за душой ничего. Сбрасывают цены, тормозят реализацию серьезных проектов, будь то хоть школы, хоть дороги. По всей стране эта проблема».

В то же время он с некоторой гордостью признает, что на Ямале уже выработана система, которая позволяет оперативно заниматься реализацией планов капитального строительства в рамках «Сотрудничества». В частности, Столяров поясняет, что проработкой плана использования средств программы на следующий год правительство региона занимается с конца осени года предыдущего. Отсюда и высокий процент исполнения. «Просто у нас на Ямале системно работают. Да, в прошлые годы были серьезные проблемы с освоением средств. Но вот в последние два, особенно с приходом Кобылкина (губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин – прим. ред.), всё изменилось в лучшую сторону», – подводит он черту.

Found a typo in the text? Select it and press ctrl + enter