Почему Сургут остался без детских садов

Хотя использовать громкое слово «провал» всё же несколько неаккуратно. Полная сумма, которую округ получил из бюджета программы в 2011 году, составляет чуть более 35 миллиардов рублей. Однако использованы по прямому назначению были лишь 25,6 миллиардов – чуть больше 70%. 9,5 миллиардов рублей реализованы так и не были. При этом заметим, что на Ямале средства программы были использованы на 96%. «По различным причинам, не последнее место среди которых занимает недобросовестность отдельных подрядных организаций, эти средства не были освоены в запланированные сроки, – заявила в ходе заседания губернатор Югры. – Это не значит, что названные ресурсы окажутся изъятыми из оборота. Напротив, общий объем средств программы на 2012 год доведен до 24,2 млрд рублей, а структурная перенастройка объектов инвестирования позволит усилить уже принятые решения и открыть новые проекты».

Мы попытались выяснить в департаменте экономического развития округа, курирующем программу «Сотрудничество», каких именно подрядчиков имела в виду губернатор. Однако заместитель директора Виктория Горяйнова, докладчик по вопросу о недостаточном освоении на заседании правительства, ответила, что раскрывать эту информацию не в ее компетенции, предложив обратиться к директору департамента Павлу Сидорову. С ним редакции связаться не удалось – чиновник находится в отпуске и не отвечает на звонки. Мы решили уточнить, кого имела в виду Наталья Владимировна, позвонив куратору экономического блока Александру Киму. Однако в приемной нам сообщили, что оперативно связаться с чиновником не получится ввиду его чрезвычайной занятости, а его сотовый не отвечал.

Не в первый раз Напомним о сути. «Сотрудничество» – межрегиональная программа, принятая субъектами так называемой «тюменской матрешки» – Ямалом, Югрой и Тюменью, – в начале 2005 года и финансируемая за счёт налоговых средств (в основном за счёт первых двух). С течением лет бюджет документа рос, деньги делились и шли на первоочередные нужды регионов – жилищное строительство, реконструкцию дорог, возведение социальных объектов. В общем, всё то, что так необходимо северным городам и районам. Ситуация с «торможением» программы Югрой предается огласке уже не первый раз. По итогам первого полугодия 2011-го (тогда за 7 месяцев было освоено около 40% выделенных средств) депутаты окружной думы – оппозиционеры, естественно, – поднимали вопрос о признании работы правительства по «Сотрудничеству» неудовлетворительной. Звучали даже призывы об отставке куратора программы – первого заместителя губернатора Александра Кима, – однако большинство югорских парламентариев проголосовало «против», и тема потихоньку затихла сама собой.

Интересно, что тогда представители регионального правительства в качестве причин «никакого» исполнения программы называли нерасторопность своих коллег из Тюмени. Наталья Комарова, в частности, заявляла о необходимости выстраивать отношения с южными партнёрами таким образом, чтобы округ своевременно и в полном размере получал то, что ему положено. Однако по прошествии трёх месяцев 2012 года картина изменилась не слишком сильно. Сменились только виноватые – с администрации Тюменской области округ пытается переложить вину за неисполнение программы на подрядчиков.

Согласование длиной в полгода С такой позицией категорически не согласен депутат Тюменской областной думы Владимир Сысоев, в прошлом году работавший в югорском парламенте. Депутат регулярно поднимал вопрос исполнения «Сотрудничества» на заседаниях законодательного органа и его профильных комитетов (он же, к слову, требовал и отставки Кима) и достаточно хорошо ознакомлен с вопросом. Сысоев называет сразу несколько причин, по которым программа в Югре исполнена была из рук вон плохо.

«Первая – это неправильное формирование плана работы со стороны округа. В первую очередь необходимо готовить документы по отводу земель и техническим условиям, во вторую – заниматься подготовкой проектно-сметной документации, и уже потом, после всех этих долгосрочных действий, наши объекты, к примеру, капитального строительства должны попадать в программу «Сотрудничество», – заявляет он. – Следующий этап – подготовка техзадания и конкурсной документации. И с этим в округе большие проблемы: документы в кабинетах правительства Югры иногда согласовываются по 6-10 месяцев». Естественно, подчеркивает Сысоев, при таких темпах ни о какой оперативности не может быть и речи.

«К примеру, объект в программу включен в январе. В течение полугода по нему согласовывают документацию, затем сроки проведения конкурсов. В итоге никто не работает с потенциальными победителями – теми подрядчиками, которые действительно в силах построить данный объект. Строительство буксует, с горем пополам проводится конкурс, и, пожалуйста – конец года», – резюмирует он.

В таком подходе депутат видит «непрофессионализм, плохую квалификацию чиновников, отвечающих за программу и курирующих её выполнение» и вновь предъявляет претензии куратору программы – первому заму губернатора Александру Киму. «Вопрос – почему складывается такая ситуация? Почему даже при наличии уже прошедших конкурсов объекты так и не сдаются, – резко заявляет Сысоев. – Сроки в контрактах прописаны чётно, и если подрядчик в них не укладывается, то надо применять штрафные санкции, расторгать договоры, а не вести какие-то переговоры по году-полтора. Надо же применять какие-то меры? И, если чиновники их не задействуют, что руководству округа надо применять санкции уже к этим самым чиновникам – от выговоров до заключений о несоответствии служебному положению». В пример он приводит ситуацию с рядом капитальных объектов Сургута, финансирование строительства которых велось через «Сотрудничество». Среди них – перинатальный центр и 7 детских садов, конца возведению которых не слышно и не видно. «Был там в феврале, смотрел за ходом строительства на всех площадках. На трёх работа более или менее теплится, на оставшихся забито по несколько свай, никаких рабочих не наблюдается, всё в снегу. До сих пор не можем провести конкурс, никто не хочет заявляться! – заявляет Владимир Сысоев. – Так значит, есть какие-то проблемы, из-за которых подрядчики не идут на строительство, значит, есть проблемы в том, что конкурс по требованию Югры проводится не как обычно, а через единственный источник? Значит, кому-то это на руку?».

Впрочем, такие вопросы всё равно остаются без ответов – как и вопрос «Почему у Ямала с исполнением сотрудничества никаких проблем нет?». Естественно, что депутаты достаточно регулярно пытаются получить на него ответ от региональных чиновников – этим в прошлом году активно занималась югорская парламентская оппозиция. Впрочем, в Тюменской областной думе также не отстают – всё тот же Сысоев упорно пытается инициировать совместное совещание бюджетных комитетов законодательных органов, на которых вместе с депутатами будут присутствовать кураторы «Сотрудничества» от Югры и Тюмени – Александр Ким и его коллега, замгубернатора области Олег Заруба. Правда, организоваться никак не удается – несмотря на то, что оба комитета и Тюменская администрация на такой шаг готовы, в думе Югры обсуждение все равно заваливают.

Что тут говорить – в середине февраля в Ханты-Мансийске прошло заседание Совета трёх дум, под председательством Бориса Хохряков, председателя областного парламента Сергея Корепанова и вице-спикера ямальской думы Николая Яшкина. На повестку дня выносился вопрос о результатах исполнения «Сотрудничества», однако югорский спикер его умело «зарубил», сославшись на слишком позднее обращение и недостаточную подготовленность участников.

Ну да ладно, это дела уже минувшие. Сейчас-то что? А вот что – по словам Сысоева, на данный момент Тюмень и законодательная, и исполнительная готова встретиться с коллегами из ХМАО для обсуждения, но только в случае приглашения из Ханты-Мансийска. Инициативу о самостоятельной организации такого заседания в областном парламенте, как говорится, провалили. «Средства, которые сегодня не осваиваются своевременно – многомиллиардные вложения. И для Тюмени неосвоенные Югрой средства – тоже проблема. Деньги ведь из областного бюджета, и, соответственно, у Минфина регулярно появляются вопросы о необходимости выделения области федеральных средств при таких остатках на счетах, – подчеркивает Сысоев. – Сегодня есть основания опасаться, что результаты «Сотрудничества» в 2012 году будут столь плачевны, как и в прошлые годы. Вопрос даже не в проценте исполнения – дело в сумме! Возникает вопрос – насколько вообще эффективна власть, которая допускает такое? Все проблемы начинаются на уровне чиновников, подчиняющихся губернатору и исполняющих программу под его руководством – они просто не в состоянии это делать. Я говорил об этом и на заседаниях комитетов по бюджету, и дум обоих регионов. И говорить буду».

Что делать? В то же время Сысоев отмечает, что 94 федеральный закон, регламентирующий государственные контракты, конкурсы, закупки и прочее, имеет свои проблемы. «Но не о том речь. Нужно широко работать с потенциальными подрядчиками, прорабатывать с ними вопросы здоровой конкуренции, а не банального демпинга. Надо чётко давать им понять, что требуется: какой фронт работ, какие сроки», – резюмирует депутат.

Интересно, что похожую позицию высказал депутат тюменского областного парламента от Ямала Владимир Столяров. «Такие провалы в исполнении в первую очередь связаны с 94 ФЗ. Тендеры и так идут долго, так еще их выигрывают компании, которые в итоге ни черта сделать не могут. Схема известная, – рассказывает народный избранник. – Если есть солидные структуры с кадрами, опытом работы и техников, то они должны в конкурсах участвовать, а не какие-то шарашки, у которых и печать из каблука, и за душой ничего. Сбрасывают цены, тормозят реализацию серьезных проектов, будь то хоть школы, хоть дороги. По всей стране эта проблема».

В то же время он с некоторой гордостью признает, что на Ямале уже выработана система, которая позволяет оперативно заниматься реализацией планов капитального строительства в рамках «Сотрудничества». В частности, Столяров поясняет, что проработкой плана использования средств программы на следующий год правительство региона занимается с конца осени года предыдущего. Отсюда и высокий процент исполнения. «Просто у нас на Ямале системно работают. Да, в прошлые годы были серьезные проблемы с освоением средств. Но вот в последние два, особенно с приходом Кобылкина (губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин – прим. ред.), всё изменилось в лучшую сторону», – подводит он черту.