Кризис местной власти: почему в ХМАО случился настоящий «мэропад»?

Есть ли в ХМАО внутриполитические конфликты?

С начала весны 2024 года в отставку ушли мэры трех городов ХМАО — Нефтеюганска, Сургута и Радужного. Глава Сургута Андрей Филатов и глава Нефтеюганска продержались в своих креслах меньше одного срока. Глава Радужного Наталья Гулина находилась на этом посту с 2018. В 2023 году она была переизбрана на второй срок, который завершается в мае 2024 года.

Уже известно, что свое кресло бывший мэр Андрей Филатов оставил в связи с переходом на новую должность. Сейчас он работает заместителем директора социального фонда развития Югры и занимается привлечением инвестиций в регион.

Мэр Радужного Наталья Гулина ушла в отставку в связи с ротацией. Она рассматривается на должность руководителя департамент внутренней политики ХМАО-Югры.

«Это назначение говорит о том, что в округе остро стоит проблема взаимоотношений региональной администрации и местных элит. И, вероятно, руководство округа думает, что Гулина, как представитель муниципалитета, способна в этом вопросе разобраться», — полагает политолог Александр Безделов.

Что касается экс-мэра Эльвиры Бугай, в своём заявлении об уходе она уточнила, что «после ухода с должности жить и работать будет в Нефтеюганске». Чем она конкретно сейчас занимается, и что планирует — неизвестно.

Помимо этого, в Сургутском районе досрочно оставили свои посты двое глав муниципалитетов. В отставку подал глава посёлка Белый Яр Сургутского района Валерий Лупырь и руководитель администрации поселка Федоровский Николай Рудишын.

Политологи в один голос отмечают, что пост главы города всё сильнее теряет свою привлекательность в условиях недофинансирования муниципальных бюджетов.

«Должность мэра очень сложная. Ресурсов мало, а обязанностей с избытком. Поэтому не исключаю, что при появлении достойного предложения мэры охотно их принимают», — отметил уральский политолог Сергей Ширяев.

С ним согласен политолог Александр Лобов.

«Региональные власти требуют выполнения различных задач на муниципальном уровне, а финансирования для этих задач либо не хватает, либо и вовсе отсутствует. Главам нужно как-то выкручиваться. Многие не выдерживают», — считает политолог.

Речи о чистках не идёт

Говорить, что идёт какая-то компания по чисткам, не приходится. Политолог Александр Безделов напомнил, что в каждом случае отставки были свои обстоятельства. Например, в случае с главами поселений Сургутского района официальными причинами хоть и назывались проблемы со здоровьем и выход на пенсию, на самом деле поводом для отставок стал конфликт с главой Сургутского района Андреем Трубецким.

«Главы поселения не смогли договориться с главой Сургутского района и были вынуждены практически одновременно подать в отставку», — отметил политолог Александр Безделов.

Что конкретно они не поделили, он не уточнил, однако по мнению Александра Лобова, глава Сургутского района Андрей Трубецкой ставил перед главами поселений слишком амбициозные задачи, на которые не было денег.

Политолог Александр Безделов также напомнил про конфликт экс-мэра Нефтеюганска Эльвиры Бугай с политэлитами, который тянулся последний год. Депутаты даже требовали её отставки в связи с утратой доверия.

«Благодаря личному участию губернатора Натальи Комаровой, конфликт удалось поставить на паузу, но после выборов президента госпожа Бугай всё же подала в отставку. За несколько дней до отставки глава региона публично её раскритиковала», — напомнил Александр Безделов.

В случае с экс-мэром Сургута Андреем Филатовым, политолог Александр Безделов предполагает, что поводом для отставки послужила совокупность факторов. Повлияло на уход и то, что его сын был учредителем компании, которая получала госконтракты на строительные работы в городе. Филатов рассчитывал, что эта информация не просочится в публичное поле.

Тренд на участников СВО

В этом году также появился тренд на участников спецоперации во власти, который задал Владимир Путин, отметил политолог Александр Безделов. В ХМАО эта тенденция также заметна. Например, новым главой Березовского района был избран ветеран СВО Руслан Александров. Он занял место ушедшего в отставку в связи с пьяной ездой Павла Артеева. Александров стал первым в России ветераном СВО, занявшим пост мэра.

«Президент сказал, и это стало трендом. Он будет развиваться. Безусловно, работа в структурах власти подразумевает наличие определенного опыта, который у участников СВО отсутствует. Ведь, от их решений зависит жизнь и благополучие города, функционирование жизненно важных систем, таких как система здравоохранения, ЖКХ. Поэтому я не думаю, что все важные посты будут занимать участники СВО. К этому вопрос необходимо подходить очень избирательно и точечно», — сказал политолог.

Местное самоуправление потеряло автономию

Директор Центра европейско-азиатских исследований Андрей Русаков полагает, что на уход мэров также мог повлиять недостаток финансирования на местах в связи со санкциями. Сейчас это повсеместная ситуация. Но он также не увидел в сложившейся ситуации признаков кампании по чисткам, скорее, идёт перезагрузка власти на всех её уровнях.

«Начался новый политический цикл. В рамках публичной власти всё привязано к выборам президента. Они являются некой вехой. И после них идет перезагрузка внутренне-политической ситуации, поставлены новые задачи. Апгрейд может касаться повышения определенных требований, изменения муниципальных полномочий. В этом смысле ХМАО не является исключением. Но признаков кампании по чисткам я не вижу», — полагает эксперт.

Он напомнил, что главы муниципалитеты уже давно — люди назначаемые. Если раньше муниципальный и государственный уровни власти существовали автономно, то сейчас встроены один в другой. Мэры зависят от губернаторов, а губернаторы — от президента и федеральной власти. Многим главам такое уничтожение местного самоуправления не может нравиться. Те, кто хочет быть более самостоятельным и держать нити руководства в своих руках, проработав меньше одного срока, уходят.