ФАС и не снилось: бизнес негодует от малых закупок через «электронный магазин ХМАО»
Не секрет, что для экономии средств бюджетные учреждения ХМАО проводят конкурсы на поставку товаров или услуг. Но далеко не все спешат проводить конкурс открыто через ФЗ-44. Закупки стоимостью менее 600 тысяч проводятся через «Электронный магазин ХМАО». И это — головная боль подрядчиков, которых сначала просят заявиться, а потом, попросту, кидают на деньги.
Сбить цену в последнюю минуту
После материалов Муксун.fm о некачественных госзакупках на поставку продуктов питания в кардиоцентре Сургута и проверках ФАС после подписания контракта между Дирекцией дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса и «СПОПАТом» в Сургуте, в редакцию обратились предприниматели, которые пожаловались на работу неприметной региональной площадки «Электронный магазин ХМАО».
По словам одного из собеседников, подобные площадки работают совместно с ООО «РТС-Тендер» и в других регионах России, однако там процессы настроены четко. В Югре же твориться полный беспредел, который не хотят замечать окружные власти.
«Закупки производятся и никто их не контролирует. Ощущение, что они специально обходят созданный регламент. Например, участники могут на протяжении всех торгов видеть цену, которую ставят конкуренты и перед самим завершение торгов, когда остается минута, сбить цену на рубль и тем самым получить контракт. Получается, что выигрывает тот, кто подает заявку в последнюю минуту. А остальные — в пролете. Мы пытались донести, что это конкуренция не по цене, а по тому, кто в последнюю минуту подал сведения, но безрезультатно», — говорит Павел, участник закупок.
И это далеко не единственный вопрос к прозрачности проведения торгов. В основном, заказчики — медицинские и образовательные учреждения, которые понимают, что не всем поставщикам понравится гоняться за «призрачными контрактами». Но, когда видят, что нет желающих участвовать в конкурсе, все равно просят фирмы заявиться на конкурс.
«Они сами просят подать заявку, но предпринимателям это не выгодно, потому что эта площадка никем не контролируются, даже не у кого оспорить результат торгов. Мы делали запросы в правительство округа, „РТС-Тендер“ и ФАС. В техподдержке РТС-тендер нам заявили, что закупки малого объема не регулируются ФЗ-44, не относятся к субъектам контроля ФАС и регулируются только округом. А там заявили, что закупка малого объема не является конкурентной, хотя эта же закупка позволяет повысить конкуренцию», — рассказывает источник.
По его мнению, конкурентная борьба присутствует и заинтересованные в контракте поставщики до последнего ждут конца торгов, чтобы заявиться и перебить цены других участников. Иногда доходит до смешного, разница в цене может составлять один рубль.
Отметим: согласно статье 8 ФЗ-44 о контрактной системе в сфере закупок говориться о принципах обеспечения конкурентности. Так, «запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, <…> операторами электронных площадок, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего закона».
Интересно, что и Департамент государственного заказа ХМАО-Югры отказался брать на себя контрольные функции: «департамент не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями или полномочиями в отношении осуществляемых закупок заказчиками, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных или совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок». (Копия ответа имеется в распоряжении редакции).
Площадка наживается на бизнесменах Югры?
Пока федеральные и региональные службы стороной обходят работу площадки, бизнес несет убытки. Прежде, чем поучаствовать в торгах, как отмечают предприниматели, нужно оплатить энную сумму за участие. Ценник варьируется — от 600 рублей до 6 тысяч рублей с каждого лота.
«Площадка хорошо зарабатывает. Поставщик участвовал, и у него сразу снимается комиссия минимум 600 рублей и до 6 тысяч за каждое предложение. То, есть конкуренция действительно присутствует, этому способствует сама электронная площадка этому способствует. Но нас уверяют, что нет конкуренции, и поэтому никто не контролирует», — сетует собеседник.
К тому же, нередко торги проводятся с одним участником закупки. С одной стороны — это не нарушение, так как в регламенте имеются рекомендации на этот счет. Но есть маленький нюанс: методические рекомендации «не применяются при осуществлении закупок на работы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, архитектурно-строительному проектированию и инженерным изысканиям объекта капитального строительства, а также товаров, работ, услуг в сферах деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком».
Также странным выглядит то, что некоторые закупки проводятся в течение суток, то есть, у потенциальных поставщиков даже нет времени, чтобы подготовить свое ценовое предложение.
Контроля нет, но все по плану?
Корреспондент Муксун.fm обратился в правительство ХМАО с целью выяснить, кто отвечает за деятельность электронной площадки и есть ли у чиновников беспокойство за работу данной площадки. Согласно ответу, оператором системы является Департамент государственного заказа автономного округа.
В ведомстве пояснили, что площадка действует при взаимодействии с электронной площадкой ООО «РТС-Тендер» и за 9 месяцев текущего года участие в аукционах приняли участие около 960 участников, почти треть из которых зарегистрирована в автономном округе.
Увы, но окружные власти не владеют информацией о показателях работы электронной площадки и даже не интересуются тем, сколько бизнесмены из ХМАО отдают за участие в конкурсах. При этом чиновники опровергли заявление бизнесменов, что плата взымается с участия, с их слов, она берется только по итогам заключения контракта.
«В соответствии с регламентом, подача ценовых предложений участниками является бесплатной. В случае принятия обоюдного решения заказчика и участника о заключении контракта по итогам определения цены контракта с участника взымается плата в соответствии с тарифами электронной площадки», — говорится в сообщении окружных властей.
Чиновники уверяют, что процедура определения цены контракта не является аукционом. Хотя тут же отмечают, что «магазин» основан на прозрачности, доступности информации о закупках и развитии конкуренции.
«Определение цены контракта с использованием электронного магазина, в том числе для заключения контрактов не ведет к ограничению конкуренции, а напротив расширяет возможность участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в определении цены товара на рынке, что не может трактоваться как ограничение конкуренции или иное нарушение Федерального закона „О защите конкуренции“», — отмечается в ответе за подписью директора департамента госзаказа ХМАО Сергея Славянского.
Вывод эксперта
По мнению экономиста Константина Селянина, торги можно назвать по-разному — конкурсные заявки, аукцион, обратный аукцион (когда цены снижаются), но у них у всех есть определенные законы.
«Первый — торги должны быть обезличенными: заказчик и подрядчик не должны видеть друг друга. Так, должна быть выстроенная целая структура, расчеты должны проходить через площадку, чтобы не было сговора. Ведь цель — определить реальную цену, когда весь спрос сталкивается с предложением. Второе, предположу, что у участников торгов в ХМАО не хватает опыта, поскольку случается ситуация, когда торги проходят в последнюю минуту. Третье — умение вести торги. И, видимо, с третьем компонентом у вас тоже проблемы», — отмечает Константин Селянин.
Эксперт отмечает, если на рынке торгов будет представлено не менее половины совокупного спроса и предложения, только тогда можно говорить об аукционах и бирже в классическом ее понимании, а если этого нет, то все это игры с использование электронных систем.
И здесь хочется пожалеть, чтобы с приходом нового правительства ХМАО, региональная площадка стала не только понятной и перестала быть квестом для бизнеса, в котором судьба контракта заранее предрешена, но и еще и конкурентной на фоне других регионов.
Ранее сообщалось, что еще одно уголовное дело завели на чиновника департамента дорожного хозяйства ХМАО из-за скандальной сделки с более 160 автобусами. Речь идет о бывшем первом заместителе директора дептранса Андрее Середневе, которого задержали за превышение должностных полномочий. Вместе с ним под след следствием находятся экс-начальник управления транспорта Ольга Власова и гендиректор самарской компании, которая поставила автобусы в округ.