За год 160 млн: транспортная реформа в Сургуте подорожала в десять раз
У редакции Muksun.fm появились вопросы к обоснованности данной закупки — почему читайте в нашем материале.
Загадочные закупки
В конце декабря 2023 года АО «СПОПАТ» (автотранспортное предприятие, которое выиграло все контракты на перевозки в по новым маршрутам, учредителем и владельцем 100% акций является администрация Сургута) разместило на сайте госзакупок два конкурса на 160 млн и 4 млн рублей.
В первом случае значительная сумма предназначалась для подрядчика, который окажет услуги «по управлению транспортным обслуживанием и пассажиропотоком». Во втором, — хоть сумма и значительно меньше, задание выглядит внушительнее: «оказание аналитических услуг в сфере перевозок пассажиров и багажа (…), по разработке и внедрению инструкций, предложений, планов по оптимизации процессов в сфере пассажирских перевозок, по моделированию и развитию маршрутных сетей, по определению перспектив развития общественного транспорта».
В обоих случаях подробное техническое задание, а также текст договоров к закупкам не прилагался. Зато конкурс провели для единственного поставщика, которым стало ООО «Центр транспортного планирования», зарегистрированное в Сургуте.
Оба контракта рассчитаны всего лишь на год. В случае договора на 160 млн рублей имеется еще одна подсказка: «такса» исполнителя составит 17 рублей за один километр фактически выполненной АО «СПОПАТ» транспортной работы.
Сама компания была создана меньше чем за год до проведения аукционов — в январе 2023 года и пока не предоставляла финотчетности и не имеет списка сотрудников.
Но в будущем, пообещали в «СПОПАТе», специалисты найдутся.
«Мероприятия обеспечиваются командой из нескольких десятков специалистов в области диспетчеризации и мониторинга общественным транспортом, операторов колл-центра и контролеров, а также специалистов в области транспортной аналитики и др. В настоящее время ведется формирование штата», — говорится в ответе генерального директора транспортного предприятия Кирилла Киселева.
Дорогостоящая работа
Отсутствие о чем-либо говорящей документации и внушительные суммы контрактов вдохновили нас обратиться за разъяснениями в «СПОПАТ».
«В рамках оказания ООО „ЦТП“ услуг планируется: создание единого городского диспетчерского центра управления общественным транспортом взамен разрозненных диспетчерских у многочисленных перевозчиков; взятие под управление решение жалоб пассажиров в режиме „здесь и сейчас“; усиление контроля над качеством работы задействованных транспортных единиц; совершенствование системы „безбилетного“ проезда в общественном транспорте», — объяснили транспортники.
Оценить адекватность уровня затрат поставленным перед «ЦТП» задачам предлагаем читателям самостоятельно, так как «детализация формирования ориентировочной цены договора относиться к информации, не подлежащей разглашению третьим лицам (коммерческая тайна)».
«Отметим, что оплата за оказанные услуги ООО „ЦТП“ по договору привязана к достижению качественных показателей в работе общественного транспорта», — смогли прокомментировать транспортники.
В «СПОПАТе» подчеркнули, что финансировать эти контракты будут без участия бюджетных средств. Предполагаем, что речь идет непосредственно о тратах из «заработка» общества. И тут напомним, что 2022 год транспортники закончили с чистым убытком в почти 100 млн рублей.
А, по словам депутата гордумы Владимира Болотова, и прошлый год «СПОПАТ» по расчетам закончит без прибыли и, скорее всего, тоже с убытком. Опасения народного избранника были связаны с другой дорогостоящей закупкой — новых автобусов на условиях лизинга за 545 млн рублей.
Транспортная реформа продолжается?
Не успели сургутяне «остыть» от впечатлений после внедрения новой автобусной сети, как, получается, нововведения чиновников не закончились.
«Действительно, АО „СПОПАТ“, как опорный перевозчик, пригласил в качестве партнеров ООО „ЦТП“. Выбор данной компании осуществлялся по итогам изучения опыта других городов по проведению транспортных реформ», — объяснили в «СПОПАТ» выбор единственного поставщика.
Отметим, что (как оказалось) первый этап транспортной реформы прошел с помощью научных исследований петербургской компании «ОТСлаб» и всего за 17 млн рублей.
За небольшие относительно 164 млн рублей деньги петербургские разработчики старались более полугода. И в этой закупке проблем с наличием технической документации нет.
Так, питерские реформаторы «сформировали эффективную сеть муниципальных маршрутов регулярных перевозок и разработали финансово-экономическую, инвестиционно-привлекательную модель организации транспортного обслуживания населения».
Для этого подрядчики провели анализ транспортного обеспечения, обследовали пассажирские потоки, актуализировали матмодель транспортной системы города, разработали предложения по оптимизации маршрутов, разработали финансово-экономическую модель организации транспортного обслуживания, сформировали параметры госзаказа.
В том числе, петербуржцы подготовили и материалы «по созданию и эксплуатации систем диспетчеризации, контроля движения, автоматического контроля оплаты проезда, информирования пассажиров, повышающих эффективность работы пассажирского общественного транспорта».
Сахалинские корни
Еще один вопрос, который нас волновал: как неопытная компания, созданная год назад, смогла стать, похоже, единственным поставщиком. Оказалось, что у самой команды, несмотря на молодость сургутской компании, практика работы имеется.
«Делегация города посетила город Южно-Сахалинск (население около 180 тысяч человек на 2023 год, прим. ред.), который сейчас входит в ТОП-З городов России по качеству работы общественного транспорта. В связи с этим команда, участвовавшая в реформе на Сахалине, была приглашена для участия в конкурсе, стала его победителем», — пояснили в «СПОПАТ».
Резонно предположив, что свежесозданная сургутская компания на Сахалине, где транспортная реформа стартовала еще в августе 2022 года, засветиться не успела, мы посмотрели на руководство и учредителей «ЦТП».
И, действительно, сахалинские корни гендиректора Евгения Николаева и одного из учредителей Николая Семенова (о втором — Глебе Крюкове — немного позже) имеются.
«Для создания единого оператора в Южно-Сахалинске была привлечена федеральная компания „Комьют“. Организация специализируется на разработке решений по повышению качества перевозок для крупных городов России. Основываясь на своем опыте по реализации подобных проектов, специалисты подготовили карту процессов для муниципалитета», — говорится на сайте администрации восточного города.
Гендиректором этой федеральной компании и значится Евгений Николаев, который к настоящему моменту, правда, уже является бывшим ее руководителем. Федеральная структура сейчас имеет два сотрудника и была создана незадолго до внедрения транспортной реформы на Сахалине — в марте 2022 года.
На сайте компании информации о реализованных проектах нет. На сайте госзакупок контрактов с ее участием мы тоже не обнаружили. Возможно, кроме Сахалина у иных аффилированных структур и был опыт в транспорте, но в «СПОПАТе» нам рассказали только про островной опыт, а в открытом доступе других примеров работы «федералов» мы не нашли.
Николаев является директором еще одной сахалинской компании — ООО «ЕДИНЫЙ ОПЕРАТОР 65» и через ее учредителя Татьяну Серову мы вышли на компанию, занимающуюся ценными бумагами «Петротэк», в которой, в свою очередь учредителем является Николай Семенов, обозначенный и в совладельцах сургутского «ЦТП». Сам Семенов вел, в соответствии с открытыми данными, разнообразную коммерческую деятельность, начав с Курска.
Знакомые лица
А вот второй учредитель компании «ЦТП» Глеб Крюков на первый (и даже на второй) взгляд с «сахалинскими» транспортниками никак не связан, зато в ХМАО (в Лангепасе и Нижневартовске) он, как оказалось, человек известный. Правда, опыт его касается только территории, так как Крюков — профессиональный коммунальщик. И тут нам придется напомнить хоть и подзабытую, но когда-то весьма острую историю сдачи муниципального водоснабжения в концессию (тогда вартовчане требовали провести референдум и таким образом выразить свое недовольство подобными новшествами).
В далеком 2016 году Глеба Крюкова в югорских СМИ представили, как руководителя департамента развития частной федеральной компании ОАО «Российские коммунальные системы».
В том же году в Лангепасе тепловодоканал отдают в концессию ООО «Промышленные информационные технологии» (входившее в холдинг «РКС»). В контракте директором компании значится ныне учредитель «ЦТП» Глеб Крюков. Он же являлся учредителем и ООО «Нижневартовские коммунальные системы» (также структура «РКС»). Это общество в 2020 году стало концессионером для муниципального горводоканала второго по величине города ХМАО.
Именно такой водно-сахалинский коктейль, напомним, будет продолжать развивать транспортную систему города: в сумме за год на это уйдет 164 млн рублей. Вывод о наличии соответствующих компетенций, анализ стоимости контрактов, а также руководстве и собственниках «ЦТП» делать не нам, поэтому в этот раз обойдемся без итогов и оставим это дело на суд читателей. И традиционно будем следить за развитием событий.