Югра завтра: титан, принятие себя и «полляма» на карту. Взгляд из настоящего
Встречают по одежке
Прогнозы социально-экономического развития Югры до 2020 года, которые действовали аж до 2013 и безнадежно устарели, да еще и (к нашему удивлению) по большей части не сбылись. Сменилась эпоха и губернатор и пришло время для новых планов. Сейчас самая свежая версия «югорского будущего) датируется ноябрем 2022 года и охватывает период до 2036 с целевыми ориентирами (дожить бы) до 2050. Этот документ и разберем.
Первое, что бросается в глаза — объем. Новая стратегия значительно словообильнее. А второе — содержит значительно больше цифровых целевых показателей. Так что, если к предыдущим авторам мы можем прийти с вопросом: «где наши сиги и осетры?» (ведь именно их внимательнее всего посчитали разработчики документа), то здесь спрашивать можно дольше и с пристрастием. Тем более, и возраст уже будет самых подходящим для жалоб.
И, наверное, третье, на что мы обратили внимание (уже имея опыт анализа предыдущего документа) — чиновники снова не посчитали то, что входит в их сферу ответственности: больницы, школы, театры, дороги, стадионы. Зато внимательно рассчитали количество занимающихся спортом, студентов и любителей культурных мероприятий. Выглядит, признаемся, парадоксальным.
Стратегия теперь имеет сложную структуру и подразделяется на 10 внушительного размера разделов: от текущего положения Югры и ее места в различных рейтингах до подробных целевых показателей и даже анализа финансовых ресурсов на исполнение стратегии.
Груз социального настоящего
Все показатели стратегии для описания текущего положения, конечно, взяты из 2020 и 2021 года: сама стратегия вышла в конце 2022го. И совсем не пересекаются с целевыми ориентирами документа, выпущенного в 2008 — кто старое помянет, тому глаз вон.
Итак, Югра занимает лидирующие позиции в эффективности экономки (объемы жилья и инвестиций в основной капитал на одного жителя), в развитии социальной сферы (уровень безработицы, доходы и покупательская способность населения) и в бюджетной эффективности.
Подтянуться надо в научно-технологическом развитии, ситуации с аварийным жильем и развитием малого и среднего предпринимательства (здесь у округ далеко не на первом месте по стране).
Полностью переписывать настоящие и будущие показатели мы, конечно, не будем. Но заострим внимание на моментах, которые нас самих заинтересовали.
Вот, например, в 2008 году чиновники ставили на рост численности населения за счет миграции и вообще, как внешнего, так и внутрироссийского гостя в регионе ждали. Но в реальности растем мы, прежде всего, благодаря югорским мамочкам — естественный прирост численности населения превалирует над миграционным.
Число средних образовательных организаций к 2021 году сократилось на 22% относительно 2005го — до 313. Не спешите паниковать — это из-за реорганизации. Число учеников, за тот же период, оптимистично выросло — на 18%.
Укрупнили в округе и больницы: «объединены маломощные больницы и поликлиники, созданы на их основе многопрофильные медицинские центры». К 2021 году в Югре медпомощь оказывают 92 организации.
Посчитали составители документа и некоммерческие организации (это вообще стало модной тенденцией в стратегии занимает существенную ее часть), и спортучреждения, и культурные учреждения, и туристические места.
Не забыли и о фидбэке от югорчан: в целом всем довольным почти 75% жителей, но есть куда стремиться.
«Несмотря на высокие в целом оценки условий жизни, югорчане отмечают и проблемы в развитии автономного округа. Первая из них — это стоимость и качество жилищно-коммунальных услуг. На втором месте — это асфальтирование улиц, благоустройство дворов и развитие инфраструктуры для занятий спортом, вопросы, которые органы местного самоуправления, по мнению респондентов, в настоящее время успешно реализуют, но над которыми нужно продолжать работу. На третьем месте — это капитальный ремонт жилых домов», — указано в стратегии.
Экономические реалии
С социальных благ составители перешли на экономические показатели: что точно не изменилось в 2008 года — так это лидерство Югры в нефтяной сфере, тем и живем.
«В структуре промышленности исторически доминирует добыча полезных ископаемых. В 2021 году она составила 80,1%, увеличившись на 3,4% по сравнению с 2020 годом», — говорится в документе, а мы напомним, что ее планировалось снизить до 48%.
Но появляются в новой версии стратегии и веяния новой же реальности.
«В топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации с 2014 года наметилась позитивная тенденция импортозамещения. Так, по данным Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, уровень импортозависимости нефтегазового оборудования в целом по отрасли снизился с 60% до 40% (на апрель 2022 года)», — отмечают авторы.
Импортозамещение само по себе, как мы уже можем наблюдать, дает больше отрицательных, чем положительных эффектов, считает экономист Константин Селянин.
«Его идея, помимо патриотической составляющей — удешевление продукции, но этого, как правило, не происходит. При этом и качество продукции не улучшается, что особенно чувствительно для высокотехнологичной нефтяной отрасли. Компаний, которые оказывают подобные услуги — можно пересчитать по пальцам, и они все не российские, а импортное оборудования импортировать нельзя из-за санкций. Западный нефтесервис развивался десятилетиями, и в такой глобализации нет ничего не плохого. Экономически разумнее обратиться за услугами к таким специалистам, чем пытаться развивать уже плотно занятную нишу», — отметил эксперт.
При этом экспортная составляющая уже явно ушла в прошлое.
«На долю стран дальнего зарубежья в 2021 году приходилось 97,5% всего внешнеторгового оборота. В структуре экспорта преобладали минеральные продукты (97,0%). Основные торговые партнеры по экспорту: Королевство Нидерландов, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Корея, Республика Польша, Итальянская республика, республика Беларусь, Республика Казахстан. Список стран для экспорта расширяется ежегодно», — пишут стратеги.
Напомним, стратегия была выпущена уже после начала СВО, и авторы о рисках все же говорят.
«Проблемные факторы обусловлены в большей мере высокой чувствительностью экономики автономного округа к тенденциям на мировом рынке энергоносителей. Геополитические вызовы, санкционное давление, повышение волатильности цен на энергоносители оказывают прямой эффект на все ключевые секторы экономики региона», — говорится в документе.
Переезжаем в будущее
О «черных лебедях», то есть абсолютно непредсказуемых событиях с тем более непредсказуемыми последствиями мы говорили в прошлый раз. Но к моменту выпуска в свет этой версии стратегии лебедь уже прилетел, хотя период его «гнездования» все еще оставался непредсказуемым.
«Напряженная геополитическая ситуация, сохранение действия экономических санкций со стороны отдельных стран в отношении российской экономики, а также ответные меры со стороны Правительства Российской Федерации», — понимали уже через пару месяцев после начала СВО составители документа, добавив этот параграф в раздел «угроз».
Как отразится данная угроза и отразится ли на дальнейших изысканиях планировщиков — будем проверять.
В четвертом разделе стратегии разработчики определяют главное — целевой сценарий стратегического развития округа и выделяют пять направлений.
«Усилия должны быть направлены в сторону расширения использования тех богатых ресурсов, которые есть в округе, в первую очередь за счет активизации частных инициатив и частного интереса к их разработке. Возможность превращения городов Ханты-Мансийск или Сургут в центр освоения нерудных полезных ископаемых страны», — говорится про созидание, а мы почувствовали «сиговый вайб» и поностальгировали по Приполярному Уралу.
В общем, пока напряжения в планах мы не почувствовали, путешествуем дальше.
Титановая воля
Далее разработчики стратегии описывают свои цели, миссии и задачи.
«Открытый, стабильный, экономически самодостаточный, известный в стране и мире регион с мощной, диверсифицированной и органично интегрированной в технологии четвертой промышленной революции креативной, инновационной экономикой, вносящей существенный вклад в решение национальных задач и целей, мощный драйвер развития страны, уникальный центр притяжения талантов, неординарных, целеустремленных и волевых людей с предпринимательским характером, центр самопознания, воспитания и самореализации», — немного пафосно, но зато красиво описывают Югру и югорчан будущего авторы документа.
В мире Югра будет известная своей зеленой и водородной энергетикой, в России — эталонным качеством жизни, население сплотится вокруг семьи и веры и найдет настоящих друзей. И позволим себе пропустить большой и оптимистичный кусок с описанием всех благ, к которым будет стремиться регион (они будут понятны из цифр).
Пробежимся тезисно: все занимаются спортом, наращивают духовно-нравственные ценности, трудятся с удовольствием, количество мигрантов уменьшается, смертность снижается, туристы приезжают….
«Единение с уникальной природой, сохранение и приумножение духовных и культурных российских ценностей: семья, вера, сплоченность, родина и справедливость; эффективная самореализация, найти и понять себя, создать семью, обрести надежных друзей и реализовать свою мечту», — описывают в стратегии югорчанина будущего.
Нравственный югорчанин с верой в справедливость (точнее 86 человек из 100) легко сможет позволить себе новую квартиру.
«Уровень доступности жилья составит в 2036 году 86%, а в 2050 году достигнет 95%», — прогнозируют стратеги (даже спустя всего лишь два года после выпуска стратегии наблюдая за кредитными ставками становится не по себе от такого оптимизма).
В нефтянке — разрабатывают ТРИЗы и утилизируют почти весь попутный газ. Показатели будущих свершений разработаны и для агрокомплекса, и для строительной сферы, и для лесопереработки.
Не забыли разработчики и о твердых полезных ископаемых (все-таки не отпускает эта идея — но, надеемся, теперь-то точно все получится). Уголь, титан, цирконий и даже глина –все это в планах у правительства.
«Прибыль от реализации минерально-сырьевой продукции в 2036 году достигнет 7,3 млрд руб., в 2050 году — 9,9 млрд руб. (в 2020 году — 505 млн руб.)», — вот и цифровое выражение грандиозных планов.
В Свердловской области немного напряглась ВСМПО «Ависма»…
«Никакой созидательной инерции, как мы видим сейчас, уже точно не будет. Будет резкое падение прибыли (этот тезис мы раскроем в конце статьи, прим. ред.). Диверсификация — дело хорошее, если выглядит как сочетание мощной нефтянки и развития других отраслей. Другое дело, что для этого нужно очень много денег», — отмечает экономист Константин Селянин.
ВСМПО-Ависма (крупнейший в мире производитель титана, находится в Свердловской области, прим. ред.) стали лидерами, но прошли для этого долгий путь, подчеркнул эксперт.
«Помимо уникальной сырьевой базы, они выстроили полный цикл переработки и производства. На это ушло не одно десятилетие. Надо понимать, что выходить надо именно на такой уровень. Но, опять же, здесь нужна инициатива бизнеса. Правительство может дать льготы, но не факт, что они сработают. Примером тут является та же „Титановая долина“ в Свердловской области — ОЭЗ практически без резидентов и без прибыли, но зато с огромными бюджетными вливаниями и уголовными делами», — рассуждает экономист.
При этом, туризм, по мнению Селянина, идея как раз неплохая: тут и финансовые возможности у властей есть, и Югра — региона, безусловно, привлекательный.
ВСМПО-Ависма может расслабиться… Напрягается Алтай.
Экспортная вставка
Не зря ранее мы обратили внимание на два момента: экспортное настоящее 2021 года и описание угроз. Как мы увидели позднее, на планы в цифровом выражении оно никак не повлияло. Вот, например, в части экспортной стратегии разработчики вновь указали, что потоки экспорта надо перенаправить, найти новые направления для экспорта и открыть новые производства на экспорт же и нацеленные.
«Объем экспорта товаров увеличится в 1,9 раз и к 2036 году составит 20574,5 млн долларов США, а к 2050 году — 22632,0 млн долларов США», — говорится в стратегии.
Где именно югорские чиновники планируют найти такое количество альтернативных рынков сбыта, для какой конкретно продукции (ну, кроме нефти) — осталось за скобками.
Оцифровка будущего
Из прошлой стратегии, как отмечали эксперты, в новую перекочевал экономически верный подход с различными сценариями: пессимистическим, базовым и оптимистическим. Уже без сценариев, но зато подробно представили авторы объемного документа еще более 20 показателей по разным разделам.
Сразу в глаза бросается колоссальная зарплата в почти 400 тысяч рублей, которую собираются достигнуть к 2050 году. Здесь сразу два замечания: а можно считать зарплату как-то экономически обоснованно (вот тут мы писали, как это делается), а мы как поколение, которое к этому прекрасному времени уже станет «государственными иждивенцами» интересуемся — а какая будет пенсия?
«Зарплата в 400 тысяч — это прямое лукавство. Что такое будут эти 400 тысяч в 2050 году? Инфляция за эти годы может все поменять. Зарплату можно было бы показать в какой-то твердой валюте, а еще лучше, с точки зрения того, какие блага за эти деньги сможет позволить себе югорчанин. Понимают ли власти это? Конечно, да. И здесь, повторю, большое лукавство. По факту, что будет с зарплатой через четверть века никто не знает», — разочаровал югорчан экономист Константин Селянин.
И еще о цифрах: достигаться все цели и задачи будут с помощью всяческих госпрограмм (их очень много и смысла перечислять не видим). Но важную цифру приведем — вся вышеописанная красота будет стоить 2,5 триллионов рублей.
Прививка от нефти
После цифрового описания югорского будущего вновь идет простите, но некое словоблудие о флагманские проектов, которое заканчивается перечнем показателей оценки эффективности деятельности высшего должностного лица и деятельности органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в виде хитросплетенной таблицы.
Мы уже наученные работой над прошлой стратегией сразу отметим, что да, высших и низших, в целом, любых должностных лиц мы вправе оценивать, исходя из роли их «работодателей», но вновь видим, что зону своей ответственности они обошли стороной.
«Прежде всего непонятно, зачем было издавать новую стратегию в ноябре 2022 года и аж до 2050. Уже полгода, как началась СВО, прошла мобилизация и было очевидно, что привычный уклад вернется нескоро. По сути все эти планы устарели уже к 2023 году, когда ввели ценовой потолок на нефть и в полную силу начали работать наложенные на Россию санкции, что напрямую влияет и на положение ХМАО. Более неудачного времени для написания стратегии сложно было найти», — подчеркивает Константин Селянин.
Одновременно власти, очевидно, не предполагали, что ведение СВО затянется, и риски отметили словесно, но недооценили экономическую угроза в расчетах. За это, справедливости ради, упрекнуть их сложно, добавил экономист.
Но сейчас уже очевидно, что Югра серьезно меняется и совершенно не тем образом, которым хотелось бы властям.
«Начнем с зависимости экономики от нефтяного комплекса. Он грандиозная — 80%. Можно сколько угодно разводить сигов и производить титана, но если есть показатель в 80%, то все другое уже не принципиально важно», — поясняет эксперт.
Исходя из югорского статуса-кво, из списка импортеров «отвалились» упомянутые властями западные страны. И доминирует теперь Китай. Ситуация с объемами производства может быть близка к параметрам до начала СВО. Если снижение и есть, то не такое грандиозное, как по газу, но очевидно, что на поставках в Китай нефтяники стали зарабатывать меньше, чем раньше: логистика, санкции и сам подход Поднебесной — использования своего положения для снижения цены.
«Себестоимость добычи и реальная цена продажи сблизились на столько, что нефтедобыча может скоро стать убыточной. Или, как минимум, с учетом аппетита китайцев и логистических издержек речь идет о совсем другой прибыли. Назвать нефтедобычу чрезвычайно прибыльной отраслью сейчас уже нельзя. А любое колебание мировых цен на нефть в сторону уменьшения баланс в сторону убыточности поменяет очень быстро», — добавляет эксперт.
Экономика и экономические расчеты не позволяют вольно обращать с цифрами, подчеркнул Константин Селянин. Властям хочется что-то показать, а жизнь все равно покажет, во что разовьется экономическая картина с реальными предпосылками.
«И вольная интерпретация, когда нет реальной оценки, обязательно даст о себе знать неготовностью властей к реальным изменения, а это, в свою, очередь вызовет хаотические действия», — прогнозирует экономист.
Сколько вешать в школах?
И вновь, как и в прошлой версии стратегии, власти отметили в ней то, что за что не отвечают. Например, посчитали любителей театров, но не самих театров, обратил внимание Константин Селянин (хотя сами в той же самой стратегии и пишут об асфальте и стадионах в разделе про народное мнение).
«Здесь видно, что есть очевидный разрыв между тем, что люди хотят видеть от власти и тем, что власти видят в качестве своей функции. И они, такое ощущение, не понимаю, что хотят югорчане, а это точно не сиги и количество спортсменов, а достаточно прозаические вещи: школы, асфальт и даже общественные туалеты», — напомнил эксперт.
И такой разрыв прекрасно демонстрирует с первого взгляда забавный для социально-экономической стратегии раздел про «понимание себя» и нравственные ценности. Но одновременно именно он показывает противоречия современной российской власти, отметил Константин Селянин.
«Власть требует от людей повышения рождаемости и нравственности, а все должно быть наоборот: люли должны требовать от государства исполнения своих „хотелок“. Мы сами разберемся со своей семьей, верой и сексуальностью, а от властей хотели бы получить не нравоучения, а школы и асфальт. Власть должна отвечать на запросы народа, а не диктовать ему, с кем и как проводить время. И это корневая проблема во взаимоотношении власти и народа», — заключает эксперт.
Получится ли у нового губернатора Руслана Кухарука все-таки посчитать школы и больницы, покажет время и новая стратегия. Muksun.fm с нетерпением ждет новой редакции, чтобы и ее внимательно препарировать.