Автобусы вне закона: какие мутные схемы использовал «СПОПАТ», чтоб получить контракт?

Еще весной прошлого года, стало известно, что АО «СПОПАТ» (учредитель — мэрия Сургута) стал оператором транспортной реформы, то есть выиграл все конкурсы на абсолютно все маршруты в городе. Еще тогда мы удивились, как так получилось, и почему многолетние участники торгов «ЗапСибАвто» и «Центр» не включились в аукционную гонку. Отметим, что на этот вопрос официальные ведомства, несмотря на наши запросы, ответа так и не дали.

Раз автобус, два автобус, получилась схема

Но сейчас поговорим о другом, а именно о количестве автобусов «СПОПАТа» на момент подачи документов на участие в конкурсе. Это важный момент, так как в требования к будущему подрядчику включалось условие о необходимости подтвердить после заключения контракта наличие должного количества ТС «на праве собственности или ином законном основании».

Мы посчитали количество автобусов, которые предусмотрены каждым из договоров (всего 20 на 28 маршрутов). Для их исполнения подрядчику потребовалось бы 195 автобусов, включая резервные.

Отметим, что конкурсы объявили еще в мае 2023 года, а контракты заключены в конце апреля. Однако 27 декабря 2023 года издание «Сургутская трибуна» пишет, что в автопарке «СПОПАТ» числится 101 автобус.

«Именно числится, поскольку половина машин с солидным пробегом — им по 15-17 лет», — уточнили журналисты.

Этот материал предварял новость о закупке новых машин, но одновременно послужил и отправной точкой для проверки совсем других обстоятельств.

Проверить данные сведения позволяют открытые данные Ространснадзора, которые ведут реестр транспортных средств, включенных в реестр лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Попросту говоря, просто перечень всех автобусов компании (отметим, что без отметки в таком списке автобус и выезжать-то не может).

По этому реестру получается, что на 2023 год (новоприбывших автобусов там еще нет) в парке «СПОПАТ» числилось 107 машин. И, действительно, часть из них были выпущены в 2005–2006 годах. Затесался туда даже «старина» аж 2003 года.

Скучно про законодательство

В региональном отделе Ространснадозра нам пояснили, что учет за лицензируемыми автобусами там действительно ведут, но бремя доказательства что и как «СПОПАТ» подал на конкурс — уже не в их власти.

Однако в надзорном органе разъяснили некоторые положения законодательства о пассажирских перевозках. Вот, например, одно из условий.

«Согласно п. п. А пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий», — цитируют официальный документ в Ространснадозре.

Получается, что реестр РТН по сути и показывает нам количество автобусов, которые могут выехать на городские улицы, и их было почти в два раза меньше, чем требовалось по условиям госконтрактов.

Мы считали, проверяли

После того, как «СПОПАТ» был признан победителем всех 20 конкурсов, общество, опять же по условиях договора, должно было предоставить заказчику (МКУ «ДДТ и ЖКХ» доказательства наличия транспортных средств.

В мэрии в ответ на наш запрос деталей раскрывать не стали, просто отметили, что АО «СПОПАТ» количество автобусов подтвердил. И здесь мы оказываемся в серой зоне сего мероприятия.

Как показывают открытые данные и сообщения СМИ, автобусов у «СПОПАТа» не было. По сведениям одного источника Muksun.fm, могли заключаться договоры аренды (но в реестре почему-то эти автобусы так и не отразились, хотя должны). По информации другого собеседника издания, поданные автобусы могли теоретически дублироваться. Но оба инсайдера отмечают, что «свечку не держали» и как именно удалось из 100 автобусов сделать 200, до конца так и непонятно.

Косвенно доказательством отсутствия всех автобусов свидетельствуют и поспешно заключенные договоры субподряда с частными перевозчиками. Спрашивается, зачем, если автобусов достаточно? В мэрии Сургута объяснили это желанием разгрузить «СПОПАТ» и сохранить рабочие места. Но, весьма вероятно, и об этом говорит официальный реестр, физически автобусов для исполнения контрактов у «СПОПАТа» не было.

Региональный УФАС точного ответа на наш запрос не дал (а мы обо всем этом рассказали и спросил, чего же теперь ждать), но отметил, что заказчика — МКУ «ДДТ и ЖКХ» все же проверяет на предмет исполнения закона «О защите конкуренции».

Общественник и эксперт по госзакупкам Алексей Савоськин считает, что должная проверка со стороны заказчика проведена не была. Предоставленные «СПОПАТом» сведения нужно было верифицировать, например, в ГИБДД и Ространснадзоре.

«После заключения контракта, если выяснится, что информация ложная, заказчик обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракты и передать материалы силовым органам», — отметил эксперт.

Но это в теории, подчеркнул Савоськин. «СПОПАТ» же по факту является предприятием мэрии, и сколько у него автобусов чиновники, вероятно, знали заранее, но контракты заключили и расторгать не стали. И такая схема, по его мнению, предположительно, нарушает закон.